唐朝的政事堂为什么会演变为凌驾于“三省”之上的权力机构？

唐朝的中央核心制度是“三省六部制”。鲜为人知的是，“三省六部制”在唐高宗时期逐渐演变为“一堂三省六部制（也有人称之为一堂六部）”，政事堂演变为凌驾于“三省”之上的权力机构，尚书省更是被虚置。那么唐朝的政事堂为什么会演变为凌驾于“三省”之上的权力机构呢？

开元十一年（723），唐玄宗改政事堂为“ 中书门下（简称为“都堂”） ” ，在制度上正式承认 政事堂为凌驾于“三省”之上的权力机构 。从此之后， 政事堂都是朝廷的核心权力机构，直到元朝灭宋。