引言：
在历朝历代的封建统治下，土地的管理是一个重大的民生问题。因为土地是粮食的象征，也是一个国家强大与否的标志，决定了一支军队能否获得足够的粮草。“小农经济”在历史上也是影响到了各个朝代的稳定发展。如果在某个朝代的统治下，社会层面出现了土地兼并的现象，那么这个社会就很有可能会陷入一片混乱之中。
投入越多的劳动力到农业生产中，一个国家的农业发展就会越迅速。因此，中国的各个朝代都采取了重农抑商的方针，采取了多种把劳力投入土地耕种的手段，限制了土地的兼并。但到了宋朝，统治者们对土地的管理就截然不同了。
宋朝同其他朝代反其道而行之，没有任何关于土地兼并的限制。最让人惊异的是，宋朝这样“放养”土地，它的经济不仅没有衰退，反而达到了鼎盛时期，还在历史上延续三百多年，这究竟是如何办到的，宋朝放弃对土地兼并的控制，其背后的原因是值得我们探究的。
一、宋朝不抑制土地兼并的原因
在宋朝以前的土地制度经历了很多变化，但由于唐朝中期的社会动荡，均田制遭到了极大的破坏，有关田地的法律无人遵从，就算是统治者颁布新的法令，也很难去控制，土地制度难以恢复如初。
到了唐代后期，官府的政令基本无效，土地交易盛行，许多原本属于国有的田产、无主田产，都被地主们收购，变成了私有土地。宋朝在这个时候接管了整个国家，却无法将地主们私有的土地变为国有的土地。统治者无奈之下只好顺其自然，实行田制不立和不抑制兼并的方针，允许土地自由交易。当然，宋朝的这种做法并非对封建地主的妥协，它只是受当时大环境的影响而采取的一种灵活的政策。
宋朝统治者敢开放土地买卖，是因为宋朝的农产品制造业带来的经济效益并不比土地耕种低。大规模的耕地需要用到很多农具，而且，这种简易的工具完全可以在家里用手工做出来。这无形中为下层民众提供了更多的就业机会，让他们不再局限于种地，使土地私有所产生的负面效应在无形中减弱，同时，也促进了封建社会时期农村的发展。
历朝历代都采取了遏制土地兼并的政策，只不过是为了保持国家高水平的农业税收；而宋国并不关心他的赋税降低，而是想要寻找新的赋税渠道，所以，宋朝决定大力发展商业，并牢牢地把握住了这个国家的经济命脉，为国家带来了新的收入。中国古代有一种“士农工商”的传统观念，古人认为商人在当时的社会工作中处于最底层。历代的帝王们都在打压商人，例如，汉朝禁止做生意的人身着丝绸，唐朝禁止商人子弟参加科举考试。无论这些措施是否得到落实，都表明了封建王朝对商人的一种歧视和压制。
而宋朝则率先解除了对商人阶层的压制，甚至在朝廷任职的官吏也能经商。那时若为官者，家中若无店铺，就会连一个家庭都支撑不了。这也从一定程度上遏制了官员腐败，这也让社会上对商人的偏见越来越小。不仅如此，宋朝的统治者也在积极地发展海上丝绸之路，商人们把大批茶叶和瓷器销往国外，将海上丝绸之路在宋朝推向顶峰，与欧洲后来开通新航线比较，这个时期的宋朝在海上称王称霸，中国的商业船只遍布东太平洋和印度洋，这要比欧洲早了三个多世纪。
此外，宋朝坊市的划分与时间的界限也逐步地被打破，集市向住宅区延伸，商业经济向坊区渗透，这不但使百姓生活更加便利，而且也促进了宋朝的商业和经济发展。随着时间的推移，集市的营业时间也越来越长，从早上到下午，到晚上，宋朝都城开封成了“不夜城”。到了北宋中叶，中国乃至世界上最早的纸币交子在四川地区出现了。纸币的问世，极大地推动了宋朝的商品流通，推动了宋朝的商贸活动，日本学者对此作出了极高的评论：“宋朝是中国近代的前夕。”
总之，宋朝尽管不采取措施去遏制土地兼并，这对朝廷的农业税收产生了一定的影响。但它使商人在社会上的地位得到了提升，通过商业经营与发展来提高了朝廷的税收，使宋朝成为中国历史上唯一一个重视商业发展的封建王朝。
二、宋朝实行的土地政策
宋朝虽然放开了卖地，但并未放弃改善农民不能耕种的窘境。由于长期的战争，导致人口急剧减少，在宋朝开国之初，土地荒芜现象十分严重，甚至在都城的周围，也有许多农田被废弃。为开拓荒地，提高粮食生产，宋太祖还专门颁布了一道旨意，鼓励全国的农民去耕作：“所在长吏，告谕百姓，有能广植桑枣、开垦荒田者，并只纳旧租，永不通检。”并且出台了一系列的利民政策减免赋税、佃租，如果是由官员牵头，开垦荒地，甚至可以提升官职。
开荒指令一经发出，全国上下的农民士气高涨，荒田很快就被清理干净了。同时，统治者还对农业实行“回乡”、“返农”的政策，对回乡垦荒的人给予一定的激励和支持。此外，宋朝还实行“官田招佃”的征租制度，使一部分农民能靠交租金来种地。宋朝在土地的售卖和购买方面也并非没有限制，土地所有者和买主必须符合朝廷规定的条款，才有资格自由进行土地的买卖。如果想要进行土地交易，卖家就得拥有这块土地的所有权和私有权。只有如此方可使用该土地的使用权、占用权、处分权以及出售权。
没有土地所有权的人，就没有买卖的权利，甚至是亲戚也不行。而宋朝的土地交易则有三类：绝卖、活卖和典卖。所谓绝卖，就是指土地的所有权被出售之后，再也无法收回。而活卖，则可以在一定的期限内进行赎回。当然，这两种方式的售价也不一样，绝卖属于高价出售，活卖价格就会比绝卖便宜一点。
不过，活卖也有一个缺点，那就是如果卖地的人不能在一定的期限内把土地赎回来，那么这片土地将永远属于买主，活卖就成了绝卖，这等于是一笔巨大的损失。所谓典当，就是卖方将自己的房产以抵押的方式出售，交换金钱，如果想要赎回土地的话，只需要支付本金就可以了，没有任何的利息。而典买的人可以通过使用土地的占有权获取收益。
以上提到的所有土地买卖方式均不得进行私人买卖，如果想要对土地进行买卖或者典当，买卖双方就得去官府走上一条完整的法律程序，要递交请愿书才能得到官方的批准文书。若未获官府许可，这笔土地买卖就是不合法的。除了得到官府许可，土地买卖也有优先次序，首先是亲戚，然后再是邻居，最后才是一些陌生人。
如若是典当，亲戚和邻居还享有优先赎回权。如果想要将土地卖给别人，必须要有自己的亲戚和邻居在契约上注明，放弃优先购买的权利。并且，这份土地的买卖合同也有着“模板”的严格限制，这份合同必须包括所有合法的条款，包括所有参与方的签名，如果有一方不符合要求，那么这份合同就不能生效。而且，契约的纸张也有严格的要求，需要使用官府统一印制的纸张，其他的纸张不能起到任何作用。
从制定政策、鼓励农业，到严格把控土地的买卖，宋朝对土地的经营与管理进行了全方位的改造和维护。虽然宋朝没有阻止土地兼并和收购，但却没有造成不良的结果，相反，它让宋朝走上了合法的土地交易之路，产生了积极的效果。这是一项了不起的成就，也是宋朝能够延续三百多年历史的重要因素之一。
三、宋朝放任土地兼并的后果
但是，宋朝对土地兼并的纵容，也产生了一些新的问题。宋朝将农户分成主户和客户，主户主要是指有土地的农民，要交税给朝廷；客户是指没有土地的农民，通过租种他人的土地来获得经济来源，不用向朝廷交税，却要支付很高的土地租金。根据以往资料的数据统计，宋朝土地高度集中，占总户数中人数不到10%的地主，占据了三分之二以上的土地，而30%至40%的农民则没有土地。
允许土地兼并导致土地的频繁换手，辛弃疾还在《最高楼》中写到：“千年田换八百主。”农民失去土地后生活极其贫苦，苏洵把它叫做“日剥月割”而“流亡无告”。在这个残酷的事实面前，苏洵甚至还提出了一些偏激的意见：“夺富民之田以与无田之民，则富民不服，此必生乱。如乘大乱之后，土旷而人稀，可以一举而就。”
除了拉大富人和穷人之间的差距，土地兼并还带来了大地主的逃税问题。地主经常以隐瞒田产、伪造户籍资料等方式逃避税收。
贫富悬殊使社会矛盾进一步激化，两宋各派起义的口号几乎都是以消除贫富差距为口号。宋初，成都的王小波、李顺等人因“疾贫富不均”而起义；宋江是山东的一个小官，他在北宋末期，提出了“劫富济贫”的“替天行道”的主张。江浙地区的雇工方腊，主张平等、无分高下。在南宋初期，洞庭湖一带的钟相、杨幺等人，曾说：“我行法，当等贵贱，均贫富。”并以此为起义口号。毫无疑问，上述起义口号都是针对贫富差距巨大的事实而提出的。北宋和南宋，若不是被少数民族政权消灭得太早，否则也会被这股大起义的浪潮淹没。
宋朝与西夏、金等少数民族长期对峙，辽有三百万人口，西夏最多时有二百四十万，金朝有四百万，宋朝则有五千万，最多的时候有八千万，无论经济实力还是财政收入，都不是一个层次的，但宋朝却是屡战屡败，只能用“钱换太平”，签订一个个屈辱的条约。
宋军的战斗力被怀疑，这支人数在八十万到一千二百多万之间的正规军，无论规模还是装备都是历史上较为先进的，却屡吃败仗。这问题主要出在宋朝的军队制度中。在宋朝之前的各朝各代实行的都是役兵制，当兵是百姓必须履行的一种义务，男性服役时除了日常需要和战功奖励外，几乎没有其他的奖励。到了宋朝，统治者实行所谓的募兵制，国家自己出钱招兵买马，这就造成了一笔巨大的开支。按照宋神宗时期陈襄的上书来看，光是禁卫军就有七十万人。每年“三千五百万缗之费”，占了国家财政收入的二分之一，都说宋朝有钱，但实际上他们的钱，大多都用在了军事上。
统治者实行所谓的募兵制，是因为当时的经济和政治的根基已经改变。唐代府兵制度并非孤立地存在，它是与唐朝的均田制、租庸调制相结合的，朝廷通过干涉土地资源来达到对人的控制，从而为兵役制度的形成奠定了基础。宋朝对土地兼并的纵容，在客观上也是对人控制的纵容。归根结底，农民是兵役制度最基本的基础，任由土地的兼并导致宋朝农民阶级的持续衰退，对那些失去土地的农民来说，让他们去服役既不现实，也不符合道德。
募兵制带来了很多弊端，比如享乐怯懦、畏惧战争等。甚至有人费尽心机的利用法律的漏洞为自己谋取利益。历史上最大规模、最大地投入的募兵制，最后却只能被冠以“冗费”“冗兵”之名，而宋朝军队制度的失败，则是对放任土地兼并的一种失败的体现。
结语：
在中国古代历史上，历代王朝的经济发展都是以土地为基础的。为了维护和巩固政权，稳定社会秩序，各个王朝的统治者都采取了多种措施来遏制土地兼并。然而，宋朝对此却置若罔闻，由此引发了一系列新问题，使得宋朝有了“弱宋”的称号。但是，宋朝却抓住了工商业的发展，极大地推动了宋朝的经济发展，助推宋朝走向繁荣。
参考文献：
《宋会要辑稿》
《宋史》
