#历史开启#
古史研究：明朝行省文书制度中的扶三鉴真——在实际政务中，扶三会书只是一个总则，不一定需要双方共同决定。可以由巡抚、巡抚牵头，也可以是巡抚的主要稿件，也可以是巡抚批示的“会议稿”。复神的独立进步，是两党权力独立的体现。在双方都可以处理的情况下，这提供了双方有分歧的制度保障，不受扶神会的限制。
明朝廷通过对扶三会和独术两种截然不同的方式的规定，在一定程度上划分了扶三的职权，保证了既分工又合作的权力运行。除了少数情况下只能单独播放外，在很多方面都有灵活处理的空间，比如当地的灾害和损失报告。.但另一方面，它也存在一些问题。
报道不一样
例如，嘉靖三十九年（1560年），兵部尚书杨伯写道：据都督侍郎葛进，大同都督御史李文进，山西都督都督御史孟怀，据说斩杀了很多俘虏；时栾上月和宣大御史王汝政作了地方士的概况，葛进、栾上月、王汝政专门讲了大统帅王怀邦和刘汉的罪状，栾上月也犯了孟淮，于孟怀，连忙召王邦怀投稿。
功劳不同，是非不同，有妥协，证据何在？双方在报战和防务上的矛盾，意味着中央政府没有“妥协平衡”的基础，处理地方事务更加困难。在强化福永和顺蜀的独立性的同时，也将两派分歧的存在合法化。这固然在一定程度上实现了地方治理体系的多元化，但无疑强化了福永的离心倾向。明朝不得不面对的是权力体系上的局面。
巡逻人员闯入情况的出现
嘉靖初，胡世宁说：今日诸侯官吏，不得独行其职，凡事由巡官令。.巡抚负有监察职责，很多地方事务必须由他处理，势必会侵犯巡抚的职权。
如万历三十八年（1610年），辽东巡抚熊廷弼的《设立常平仓》题词。事实上，它是独立处理的，要求总督“与督察、督察、巡抚和玉米酱一起认真对待。使节和巡抚不分开，此事将被测试过。”皇帝同意了。请命令“永远服从”。在相关规定的模糊和皇帝的默许下，这也是一个无法回避的问题。
与傅永一样，明廷也派出将兵、内训、都督等官员，负责管理相应事务。在学界早期的研究中，大都督、都督大都被纳入研究，也有笼统地讨论将兵、守内狱、都督。检查团在很大程度上被视为检查的一部分，并进行了单独的调查。在《会典》、史录、文集、明代档案等基础史料中，大多将福永作为一个整体来参与地方事务的管理。
省长和监事的权力结构
为处理特殊情况或执行相应任务，明朝朝廷派驻守将官、驻守内监、巡抚等官员到地方管理相应事务。这些官员主要分布在边境城镇和沿海地区，权力更集中在军事上。他们与福庸一起构成了明朝的地方治理体系，分工协作，共同掌控着地方权力。
总管是明朝初年去统帅军队的将军改造而来的。他镇守地方，指挥兵马，“尤守军柄”，指挥地方军事防务。例如，宣德十年（1435年），英宗在对将领的诏书中要求他们“养育练兵，遇劫剿匪，以保边疆”；诏书又说：“督导将军、将军及其他将领，兼顾战防之事。”
明朝中叶，统帅常与内监、巡抚共同处理地方军政事务。如正统六年（1441年），宣抚府统帅“会同侍卫赵从、千都御史罗恒信，制火枪、火枪等兵器，清点仓库，并有一些报告。”三者合称“三院”，成为省权格局的重要组成部分。
到了明朝末年，统帅大都掌握在巡抚手中，凡事都与巡抚“商量”。守卫内狱的重心主要集中在军方。以内官赵从为例，他在永乐年间“驾车北上，立下大功”。”宣德九年（1434年），“奉诏守宣府”，“夜捕，随军统帅谭光正沿边境巡逻”。
他在出城前多次随军出征，在镇守宣府时，还与最高军官一起处理边防事务，这是镇守内官权力的军事体现。赵从也不例外。明代太监看守的主要任务是军事看守。例如，天顺五年（1461年）镇守湖广的太监圣旨中命令：诸将、都督、督察、将军，各从官中选拔，士兵和人民组织装备。于衡、勇等练习听用。
又如成化五年（1469年），因军官蒋万等报告瓦剌掠夺附近地区，宪宗命万、镇守太监颜益、都督御史许廷章商议谋略并组织边境准备工作，以防之。”这一切都表明，明朝朝廷派出的宦官担任镇守之职，着重于地方军政事务。
总督不同于卫将和大臣，总督一般管辖多个省份，因此通常不被纳入省份权力结构。设置的初衷是多区域综合管理。如成化五年（1469年）设立粤广将军府：时任御史韩永担心粤粤匪徒离去。陶禄说：“两广地势，如人之躯。今军政二分，一臣乞为两广总督，公事合一。”。
兵部又说：“两广互为唇齿，广东借广西的兵力，广西借广东的粮食储备，现在各省长官和其他官员的地位是一样的。在讨论一个是否可以为其他与否，应该如陆氏等人所愿。”他命令兵部官员讨论他的人民以听取他们的意见。两广地区“一分为二”的军政体制不能满足征伐剿匪的需要。由于两广分治制限制了军政事务的处理，派遣总督同时统治两广成为必然选择。这是总督立下的一个重要意图。
又如嘉靖三十七年（1558年），在给巡抚杨伯的诏书中规定：近日，大同右卫因叛乱被囚禁，奉命投奔宣巡抚，达、山西等地办理军务、俸禄。中危处驻守，边案有所响应，各城巡巡官听节制。右卫区更注重整顿兵马，运送粮饷，整顿军民，守卫城堡，确保万无一失。和两广总督一样，杨博也是在大同军情紧急时出动，兼顾几个地区的军政大事。
因此，总督的任命是响应明朝朝廷跨区域统筹地方军政的需要，其职责自然向军方倾斜。中央派出的统帅、内监、巡抚等官员负责地方事务，成为地方权力体系的重要组成部分。
其中，总司令、卫内监、总督负责省级军政事务。他们被称为“城管督察”，处理的案件很多。总督的管辖范围虽然比较广，但在省权运行中的作用却不容忽视。成化年间，兵部尚书于子钧说：“过去的侍卫、巡抚等官员顽固，设立巡抚的爵位，是为了使上下和睦，便于调和。控制。”
总督统筹管理几个地区的事务，往往会限制巡视员和其他官员，并与他们一起处理相应的政务。成化四年（1468年）巡抚韩永说：“两广幅员辽阔，军民多，一人不可逾越。成为州长。”明朝廷命他“专事军事”，增设两广总督。
由此可见，总督虽然全面管理各方事务，甚至制约城管等官员，但总督也有其独特的作用和职责。两者在管辖和案件上各有侧重，呈现出分工合作的状态。在省级权力结构中，由卫内监、最高军事长官和巡抚组成的督察，共同承担地方的战斗和防御任务。他们因有功而受到奖励，因事故而受到惩罚。例如，正德十二年（1517年），因“妥善处理”贡物，兵部要求：“今巡抚太监郭元，都督韩熙。、辽东镇御史张官，各得宣恩。正德十年（1517年）冀州事变时，兵部说：“又据大将隋安伯、陈楷、巡抚。御史王倬、护宦官王信，都是专职总经理。他们也有纪律松懈和缺乏控制的罪过。
又如成化七年（1471年），在惩治延绥镇巡抚时，秉科等人认为：在国家制度中，边关由文官管，武官管边疆。军队，内政大臣负责，职位均等，胜与功同，败与罪同。可见，三人虽然职责不同，但地方防卫事务却分担责任，同赢同犯，同负同谋。
此外，在废除看守内狱期间，地方“盗军”等事项，均由统帅和巡抚“斟酌而行”。后来，崇祯年间恢复时，要求统帅“凡事与卫、都督等官长商量，协护此地”。
都督掌管地方军政事务，卫官和高级军官则负责地方军政事务。三者职权重叠。因此，上述统一责任、共同立功的情况，也是明朝朝廷在地方省份权力结构层面进行特殊设计的原因。
总的来说，相较于巡抚、都监的上述职权，巡察、监察的职权更侧重于监察，主要体现在军查、弹劾、监狱等方面的独立性。侦察军务方面，监察内监、军政长官、都督负责地方战防，稽查负责记功、检阅。
