安史之乱后，河北承德、魏伯、项魏、卢隆等节度使：“各有壮士数万，治城邑，任文武，不纳贡……”朝廷专门调解，不可复制。由于藩城割据势力，东都洛阳被藩城势力从东、南、北四面包围。在这种情况下，唐朝在长安和洛阳之间的陕州、虢州、化州等地建立封城，加强两都内陆地区的防御。
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（一）陕国市
山郭镇设立之初，辖陕、虢、华三州。此后，华州被革职。设立善果镇，控制长安与洛阳之间的女婿区，东西呼应：东为洛阳后备；西为关中屏保。
安史之乱，唐朝收复两都时，将两都之间的陕州、虢州、化州合并为一个防区。后来战局发生变化，华州与陕国分道扬镳。
至德二年（757）东京收复洛阳后，唐朝于乾元元年（758）在长安与洛阳之间设立陕国华节度使，同时兼任潼关防御、团练、守卫使者。节度使分陕州、陕州、虢州、化州。辖区东邻河南府，西邻京兆府。
乾元二年三月，唐军围攻相州未果。郭子仪向东京投降。洛阳再次成为唐军与叛军对峙的前线。朝廷不得不重新部署两京之间的防御，“时郭子仪任东济、山东、河南等路统帅兼守备军元帅，权留东京及大臣省事判.
河西节度使来绪任陕州刺史，兼任陕西节度使、国华、潼关守军等，形成了东来节度使进驻的防御体系。前面，后面是陕西和国华的节度使。在前线，郭子仪率领大军坐镇东京，统领河南、河北两地的兵力与史思明的叛军相抗衡；赖旭在身后守卫陕州、潼关，确保关中万无一失。
上元二年（761年），贯君容出使陕州的使者鱼朝恩催促唐肃宗，命李光弼返回洛阳。李光弼被迫与朔方节度使蒲谷怀恩、神策军节度使韦伯玉一起出兵攻打洛阳，在北邙山大败洛阳。李光弼、仆固怀恩从闻喜（今山西省闻喜县）撤退，鱼朝恩、魏伯玉向陕州投降。邙山战败后，陕州陷入了困境。
朝廷更改陕西节度使辖区（上元元年，山国化节度使改称陕西节度使，兼任神策军事使），洗劫华州。另一位镇国君节度使设在化州镇守潼关。之所以分出华州，是为了加强潼关的防御，充当陕国节度使的后方，避免失去陕州后，潼关防线崩溃。
平定安史之乱后，陕国城相对稳定，主要控制山西和虢州。辖区东起岐山，西至潼关，涵盖整个京汉西部地区。它不仅控制着连接洛阳和长安的陆路运河英汉路，还控制着洛阳和长安之间的水运通道。同时，山国城还控制着茂津、车津等黄河渡口。茂津、车津是京汉地区与河东地区之间的重要口岸，也是京汉路北侧的重要出境点。
京汉路贯穿豫西群山。如果要转其他路，主要的路口是经茅津、车津过黄河，进入河东。若从陕州西行，卡在潼关，也可在茅津过河，到河东，再经蒲津、龙门向西过黄河，便可到关中。巨津作为山津的侧翼，在军事行动中可以出其不意，不容忽视。
山国城是朝廷设立的。其使命之一是将其作为连接洛阳和关中的纽带，“安西河，平东路”，东拥东都，西保关中；二是加固洛阳至长安的水道。保护。由于陕州是水运枢纽，陕州的观察使和防御使往往兼任转运使，确保水运安全。
贞元元年（785），陕国都节度使大喜保会杀节度使，自立自尊。唐德宗视之为难，派重臣李密前去镇压叛乱，并告诉李密：“保会据陕西，水陆交通必遭破坏，必有麻烦。”你。”可见，陕国城在水运上的地位举足轻重。在渠道安全中发挥重要作用。
(2)华盛顿州
化州位于华山与渭水之间，东临潼关。是长安至洛阳要道京汉路上的交通枢纽。”。因华州地处关中出入口咽喉，距长安甚近。变迁之时，祸患将至肘腋处，无人防备，故朝廷视化州为重，虽然有时迫不得已，将化州与邻国陕西、虢、通州并入同一防区，但原则上仍将化州归州直辖。
先是将化州、山西、虢州划归善国化节度使管辖，在长安、洛阳之间形成统一的军事防区，复制东西都城。
乾元元年（758年），朝廷任命尚国化节度使陕州统领陕州、虢州、化州三州。节度使兼任潼关防御使、练团使、镇守使。当时，唐军正与叛军作战。举办陕西国华节的目的，就是对外支援东京，对内保护关中。
后设镇国君节度使，分治化州、通州，加强关东防御。
上元二年（761），东京被史思明起义军夺回，陕州成为前线。于是朝廷又作变法，将华州从陕西节度使辖区划出，“以华州立国军节度使”。又“节都通州李镇国军”。在化州设立镇国军节度使，目的是加强潼关防御，在潼关内外建立两条防线：陕西节度使（陕州、虢州）和镇国军节度使（化州、通州），使潼关不落入陕郭节度使防区。陕州失陷，潼关也随之崩溃，局势一发不可收拾。
甄国军的节度使控制了关中东部的华州和通州，意在加强潼关和蒲津关的防御体系。关中是隋唐时期的都城，潼关和蒲津是进出关中的两条要道。
只是因为潼关和蒲津关是关中东部的两个主要关口，所以镇国军节度使统辖化州和通州，有利于保证两州，尤其是潼关和蒲津关可以合为一个军统。在这种情况下，它们在军事防御上协调同步，相得益彰。当陕州大败，起义军无论是从潼关西进，还是渡过大洋矶到陕北再向西进攻蒲津关，镇国军的节度使都能及时响应，采取行动根据形势协调部署兵力，不让敌人有机可乘。
化州毕竟是长安的门户，地利重要。安史之乱平息后，朝廷于广德元年（763年）废该市都督，置华州直隶为中央管辖。但不久吐蕃沦陷长安，唐代宗被迫东进陕州。为统筹关中防御力量，还成立了通化节度使，控制通州和化州。
永泰达尔年间，通化节度使周志光仗着战功日趋“嚣张跋扈”，企图造反华州，最终被郭子仪击败。周之光事件后，朝廷废除通化节度使，避免出现一主官治华通州的局面。后来，朝廷在化州派驻潼关守寨军事使者，镇守潼关，守卫关中门。
唐朝将陕国城和镇国军置于长安和洛阳之间，形成了陕国城前、镇国军（化州）后的防御体系。向东，作为洛阳的后备；西为关中屏保。并与位于洛阳的东都冀汝州节度使和河阳节度使相连，形成了纵贯洛长安走廊，由东向西层层防御的层层防御体系。
唐朝时期，随着长安与洛阳关系的变化，两地的行政区域也发生了变化。
长安与洛阳之间的州县级区域有两个特点：一是在两都地位平衡的情况下，州级行政区域的数量会逐渐减少。唐武德年间，在洛阳以西设古州、雄州、汉州、南汉州，未归洛阳管辖。太宗、高宗时，省逐渐废除；武则天时期，因削弱长安的需要，将永州分为雍、弘、义、丁、冀五州，大祖元年并入永州。
二是随着洛阳地位的上升，洛州（河南府）乃至西部诸州的规模，由“狗牙”变成了“山河”。唐初，洛阳以西的古州、雄州辖区，切断了洛阳以西的山河阻隔。显庆二年置东都后，废雄州、固州，景山西分洛州、陕州界，覆盖京汉地区东部，山川已完整。
安史之乱后，唐朝在长安与洛阳之间的京汉地区建立陕国城，在关中东部的华州建立镇国郡，从而形成了由东向西层层叠叠的防御力量。从洛阳到长安的通道比深度。阶梯防御系统。
