开封府，大家应该都听说过这个名词。这个衙门在《包青天》系列故事中经常出现。事实上，宋代确实有这样的制度体系。大家都知道，开封府是宋朝的都城。如果不是太严谨的话，也可以说是，但其实严格来说，宋朝的首都是开封城，开封府是地级建制，下辖十七个县。开封城只有相府和开封。
这么说吧，有点像现在的首都北京和直辖市的关系。我国的首都是北京固然好，但不能说整个北京市都是首都。
此外，开封还有东京、汴梁、汴京等别名。
这些是什么？好吧，其实“东京”是一个普通的名字。宋代，“都”不止一个。首都是东京，但也有“南京”。“北京”和“西京”是三个伴随的首都，但是带有“汴”字的地名呢？那只是一个旧名字，并不是一个正式的机构。
大家发现了，宋代开封的建制是“府”，其实是宋代地位最高的二级行政区。实际上，宋代行政区划最多的是郡县，郡县以下是军队和监狱。那么宋朝有多少郡县呢？
这么说吧，地市的话，你理解为现在的副省级市，地市大概就是一个普通的地级市。
宋代郡县的数量其实很少。据《元丰九域志》记载：1085年（元丰八年），全国有十四州。地府呢？州有240个之多；至政和元年（1111年），郡县已增至十九个。
有哪些县？第一个是东京都开封府，还有三个伴都：西京河南府（洛阳）、北京大名府（邯郸大名县）、南京（商丘）应天府、兴仁府（今山东省曹县）、盈昌府（许昌）、凯德府（河南濮阳）、河间府（今河北省河间市）、太原府、隆德府（陕西长治）、江宁府（南京）、江陵府（扬州）、成都府、兴元府（陕西汉中）、京兆府（这个很特别，不是宋朝的都城也不是陪都，而是唐朝的故都长安朝，但北宋仍沿用此名）、河中府（山西省永济县）、延安府、凤翔府、真定府。
宣和四年，由于朝廷不断升州为州，州有38个之多（如北宋政和六年（1116年），蕲州升为济南府；宣和元年（1119年），宋徽宗改云州为东平府，府设在许城县（今山东省东平县）。
此外，又因幽云十六府的一部分曾短暂划归当时光复，设燕山州、云中州。
1123年，北宋版图濒临亡国，不断扩张。但是没用，因为很快金人就南下了。在北宋宋徽宗和宋钦宗的乱操作下，北宋失去了半壁江山，但南宋的府邸也不少。南宋嘉定元年（1208年），共有27间屋子！
失去一半的土地哪来这么多房子？自然，南宋细化了南域的行政区划。比如南宋时的两浙西路实际上有四府（临安府、平江府、镇江府、嘉兴府），临安府就成了南宋府邸。
实际资本；两浙东路还有两座，绍兴府和清远府。
要知道，北宋政和元年1111年，整个两浙路还没有郡县，只有14个州。
江南西路（今江西南昌）洪州也升格为隆兴府。
而且，宋代还有一个规定，就是郡有二字，但郡一般是单字（少数新开发的边疆郡除外，如西安府、西宁府等），所以升州时往往需要改名。还是叫杭州，不叫临安府。
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