2018年国考也一定是很多考生关心的大事。很多人在报考市级试卷时，担心写不出答案。为此，边肖与大家分享了2018国考市级申论真题及参考答案。让我们来看看。
2018国考申论市级试卷
一、注意事项
1.本问题书由两部分组成：给定信息和回答要求。考试时间限制为180分钟。其中，阅读给定信息的参考时限为50分钟，答题的参考时限为130分钟。满分100分。
2.请在题本和答题卡指定位置用黑色钢笔或签字笔填写姓名和准考证号，用2B铅笔在答题卡上填写准考证号对应的数字字段。
3.请用黑色钢笔或签字笔在答题卡指定区域作答。超出回答区的答案无效！
直到监考老师宣布考试开始才能开始答题。
5.所有问题将用现代汉语回答，未按要求回答者不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将桌上的题本、答题卡、草稿纸翻过来。监考老师确认数量正确，允许离开后，才可以离开。
严禁折叠答题卡！
二。已知资料
1数据
沙坝村，位于R郊区西角，总面积约10平方公里，风景秀丽，历史悠久。
1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村实行。中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》 《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等关于“家庭承包”“家庭承包”的文件一层一层传下来，沙坝村却没有任何改变的迹象，人们还在观望。时任大队书记的杨回忆说：“那时候土地山林和各种财产都是国家(集体)所有，国家的东西哪个敢随便动！”
到1981年底，沙坝村的耕地按好、中、差质量进行配比，再按平均人口承包给村民，完成了“分田到户”。沙坝村初步实行了第一轮家庭联产承包责任制。此后，在土地所有权不变的情况下，村民拥有了承包地的经营权和使用权。当时规定所有的承包地都不允许出租和买卖；禁止在承包土地上建房、烧砖。虽然承包时大队已确定承包期为3至5年，但村民中仍有人怀疑分田到户不会长久，是否会“今天分了，明天拿回来”。直到1984年中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，才初步解除了村民的后顾之忧。接着，中央提出“为稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地生产力，耕地原承包期到期后，再延长30年”，算是给农民吃了“定心丸”。为了让农民对土地承包经营有一个稳定的预期，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系长期稳定不变，第二轮土地承包到期后再延续30年”。
2数据
l村位于某省中北部沿海平原。粮食作物主要是小麦和玉米。冬小麦和夏玉米一年两季轮作，经济作物主要是苹果。l村里的土地分为两类。一种是“村周边地”，村周边水利条件好；二是“洼地”，远离村庄，水利条件差。L村和全国大多数村一样，按照当时的政策，在90年代中后期完成了“第二轮土地承包”。这个村子把全村的土地都分了
第二轮承包时，村民李家里只有妻子和未成年的儿子。多年后，儿子结婚生子，却没有追到村里的地。一家6口人种了3口人的地，他收入窘迫。尤其是每当看到邻居张家两个人种了九口人的地，颇有怨言：“如果明显不公平，就该拿回重分。”不过，张并不完全同意他的话：“我家人多是事实，但第二轮续约时就是这样。也是国家规定的30年不变。”
不像李和张要地想种地，L村还有人不想也不想种地。76岁的万老汉家里有6亩地。他的儿子和孙子都在外地工作上学。每年秋收时节，都是成千上万老人最发愁的时候，他们要雇人帮他们干重活。他想流转土地，但是因为土地分散，收益不高，很难流转。村里和万老汉差不多的有20多人。最近几年一直在外地工作的王(音译)说：“种地既费时又费力。忙的时候回家照顾不划算，请假还得扣工资。这两年一直委托亲戚种地，没有盈利。明年我不想这么做了。”此外，村里还有10户完全脱离农业的家庭。由于种种原因，他们的承包地大部分都荒废了。
现任村支书告诉记者，从二轮承包开始，村里就没有进行过土地调整。这是因为国家对土地调整有政策，明确提出“小调整大稳定的前提是稳定”。“小调整”的最小间隔不得少于5年，“小调整”仅限于人地矛盾突出的个体农户。2006年，因为村民承包地占地与家庭人口不均衡，村里曾有过调整的打算。村委会决定，所有人口减少并转移到城镇的农民将收回他们的承包土地份额，并将其承包给新的农民。村民石某因妻子去世被收回2亩地。石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被抢走的土地。法院经审理认为，2003年实施的《农村土地承包法》确立了“以户为单位承包土地，减人不减地”的原则。根据这部法律，家庭承包经营权的主体是整个农民，而不是家庭成员个人。只要包工头家里还有人，土地就不能收回。只有承包家庭死亡，或者承包方全家迁入分城市，成为非农业户口，发包方才能收回承包地。承包方自愿放弃承包地的，应当提前六个月提出申请。最后，法院判决村委会返还石某的土地。石某告诉我们，土地调整没有下去。后来国家对土地调整进行了更严格的限制，反复强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现有土地的承包关系要保持稳定，长期不变”。
2016年春天，李和一些农民以土地承包额不公平为由找到当地政府，要求调整。这项呼吁得到了政府的支持。面对这种情况，村支书无奈地说，“这样一来，我们压力很大。看来村里的土地调整不是一件简单的事情。”
3数据
据有关部门统计，截至2016年底，中国大陆常住城镇人口已达79298万人，比2015年底增加2182万人，城镇人口占总人口的57.35%。随着中国城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市。
几年前，李奶奶从农村来到X市。离开了广袤的田野，我住进了瑞丽花园小区
瑞丽花园小区是X市近年来新开发的商品房小区，位于市区两条主要交通要道的交汇处。因为位置靠近商业中心，地价贵，而且住宅比较密集。为了体现其景观的生态性，有一条人工河蜿蜒穿过社区，将社区的开放空间分割成大小不同的块。河边花草翠绿，绿柳成荫，许多亭台楼阁、假山点缀其中。但仔细观察可以发现，小区内可供居民锻炼的空地非常有限，最大的空地也只能容纳30人一起办公。每次看到“绿草如茵，小心脚下”的木牌，李奶奶总会说“风景在这里，美丽却已不在”。其实小区里有设施齐全、宽敞明亮的室内舞蹈室、羽毛球馆和各种文体室。但羽毛球馆、健身房并不对社区居民免费开放，居民需要办理会员卡。舞蹈室是有对外演出时排练用的，一般是锁着的。其他娱乐室都有一定的开放时间，使用不方便。
离瑞丽花园小区不远的南屏巷，是一个棋盘式的传统居住区，胡同四合院肌理完整，文化资源丰富。到目前为止，超过2万名居民住在这里。
在这里住了20多年的康阿姨告诉记者，这里特别干净，没有商业化，游客也没那么多。但2006年商业开发后，南屏巷旧貌换新颜，嘈杂的酒吧、随意改建的楼房、各种小吃店、水果摊占道经营。人车流量剧增，传统文化氛围荡然无存。这两年因为这里的居住条件每况愈下，商品价格上涨，老住户纷纷搬出，老房子成了外来人口的聚集地。
在如何把握历史文化保护、商业发展和居民生活环境三者关系的问题上，业内人士认为，完全停止商业或全部居民搬迁都不是好策略。因为，X市的“根”就在这些胡同，在这里的居民身上。
最近，一则新闻让X市的居民非常兴奋。一个占地近2平方公里，包含超大绿地，集生态、文化、休闲等功能于一体的文化公园，将在中心城区被认为最具开发价值的“潜力板块”破土动工。专业人士认为，公园不仅是市民休闲娱乐的实体，还蕴含着丰富的人文意义和文化价值。对于一个好的城市公共场所来说，“建设”只是一个基础，它的塑造和培育不仅仅是“创造景观”，更是“使人人性化”。随着空间的变化，人们对城市的感知和体验会发生变化，相应地，城市治理的思路也会发生变化。拿出黄金地块做公园，提供场所，面向全体市民，凸显城市价值。每一个在这里生活工作的市民，都能感受到这座城市带来的幸福感、归属感和安全感。目前强调“共享”发展理念，意味着城市治理理念的重大转变。
4数据
在17世纪的巴黎，一座桥起到了今天埃菲尔铁塔的作用。这是一座新桥。巴黎人，无论贫富，都很快接受了这座新桥。王公贵族冲破正统的束缚，沉迷于桥上的欢乐。贫穷的巴黎人也来到这里避暑。不同层次的人在这里交流交往，新桥成了社会平衡器。
新桥就像一个“新闻发布中心”。按照当时的数据，只要在新桥贴一条消息广告，很快就会有大量的人来看。巴黎人可以在这里了解巴黎大大小小的事件，各种消息会在人群中迅速传播。此外，一些反映社会现象的歌曲也在这里广为流传，以至于诞生了很多“新桥歌手”。作家侯爵夫人塞维尼认为“新桥创作了这些歌曲”。而这些歌只是冰山一角。在18世纪30年代专业剧院诞生之前，新桥是巴黎戏剧的中心。正如18世纪60年代的一幅画所示，演员们在一个临时搭建的舞台上表演，各行各业的人都聚集在周围，甚至在舞台下。露天表演是新桥交通拥堵的原因之一，另一个更重要的原因是桥上的购物活动。新桥一完工，街边市场就出现了，各种新奇的东西都可以在这里找到。谁也没想到，这座桥会成为不同人争夺不同目的的空间。
十几年前，在圣保罗，经常可以看到富人区被高高的院墙和铁丝网围着，大门戒备森严。究其原因，就是贫富差距太大，富人为了寻求安全，生活空间被分割。贫困地区税收锐减，警察、学校、医院等政府提供的公共服务质量下降，促使部分中等收入家庭搬离，公共空间迅速下降。为了生存，一些人攻击富人，或偷窃或抢劫他们。富人只能选择加强安保措施。这样的治安环境，没人敢投资。因此，政府借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中逐渐化解对立情绪，从而吸引投资，重新恢复。
在过去的30年里，西方国家将工业化时代遗留下来的大量码头、工厂和矿山改造成了向公众开放的公园和文化广场。在城市中心区，“商业步行街”几乎成为城市更新的“标准选项”；在城市边缘地带，向公众提供大规模的、复杂的、开放的商业空间也成为地方政府和私人开发商最愿意采用的策略之一。这些购物中心、主题公园和广告场所被设计得优雅、独特、充满活力，成为日常生活审美化最典型的展示空间。有研究者说，如果只是为了满足经济或审美诉求，城市建设和管理的目的显然是片面的，甚至是短视的，危险的。
5数据
走进独墅湖月亮湾商圈，你会发现这里的道路格外平坦，找不到一条“马路拉链”。天际线由棱角分明的建筑和绿树组成，空中看不到一张“蜘蛛网”。这是因为这里所有的水管、电力电缆、通讯电缆都“住”在宽敞的地下“集体宿舍”里。这是S市第一个城市地下公共空间基础设施——月亮湾地下共同沟。地下综合管廊作为地下空间的“生命线”，是城市公共设施建设的重要组成部分。
月亮湾地下综合管沟于2011年11月竣工并投入使用，已平稳运行多年。这是一条“T”形走廊，全长920米，一段3.4倍3米。长廊的一边是一排长长的钢支架，像“超市货架”。从上到下有消防和监控线桥、电力线桥和两层通信网络桥。最下面三层的空“架子”是为未来管道预留的空间。管廊的另一侧是直径70cm的上下集中冷却管。技术人员说：“附近商圈的写字楼不需要中央空调。在夏天，这两个管道提供集中冷却。”
S管线管理处负责人在向记者介绍管廊建设前期准备工作时表示，由市长任组长的市地下共同沟工作领导小组起到了关键作用。领导小组成员多达39人，涵盖了辖区各部门、各相关单位的主要负责人。专门机构的设立，形成了多主体间的常态化沟通和快速推进机制，有效避免了推诿、协调困难等问题。在领导小组的组织下，有关部门编制了《S市地下空间专项规划(20082020)》 《S市地下空间规划整合(20122020)》，并于今年6月发布了《S市地下管线管理办法》，以加强地下管廊的规划、建设和安全运行管理。
“地下共同沟的造价和维护不是一般的贵”，管廊开发公司徐总经理给记者算了一笔账。“使用年限为50年和100年的地下共同沟每公里建设运营成本分别为1.6亿元和2亿元。即使S市经济实力不错，但借用社会资本是必然的选择。”市政府授权S市城市建设投资发展有限公司设立S市管廊发展有限公司，城建平台占45%股份，水务占20%股份，4台弱电机组占5%股份，预留15%股份用于供电。负责城市地下共同沟投资、建设、运营和管理的关朗开发公司，不仅解决了资金问题，也解决了建设主体问题。
记者走访中，工作人员介绍：S市地处江南水网地区，地下工程施工难度大，精度要求高。为确保工程顺利进行和质量安全，S市在前期调查分析的基础上，依据国家《城市综合管廊工程技术规范》，组织专家团队反复论证，最终为工程的设计和施工提供了充分的依据。s市在共同沟的规划设计阶段就确立了系统化、标准化和智能化的目标。在铺设管线的同时，同步建设了综合监测传感系统，预留了升级信息系统的接入端口，便于今后对大型地下管线进行统一综合管理。建成后的共同沟包括消防、照明、排水、通风、通信、供电、监测传感、火灾报警等系统。可通过一个终端实时监控调度所有管道，具有自动检测、定位、提醒等多种功能。从而真正实现信息化、集成化、智能化管理。
由于共同沟建设成本高，走廊多为公益性，这一新生事物在使用过程中的权、责、利没有得到有效的平衡和匹配，导致社会各界投融资积极性不高。为此，S市借鉴国内外经验，特别规定除争取国家试点和省财政支持外，项目建成后特许经营期内，如果收费不能达到预期目标，市财政将给予一定补贴，保证股东投资安全，获得基本收益。
根据项目内容、建设成本、运营周期、价格水平等多重因素。制定收费项目和收费标准，明确各单位可以通过入廊或租赁方式取得管道的所有权和使用权，使管道需求者根据自身实际情况选择使用方式，调动其入廊积极性，增加管道使用效率和经济效益。
楼道收费难的一个很重要的原因是缺乏调动楼道进入单位积极性的有效途径。s市创新性地吸引电力、给排水、通信等单位成为管廊开发公司的股东，管廊开发公司是管廊建设的主体，让各单位根据自身需求充分参与管廊的规划、设计和建设过程。在此基础上
月亮湾下共同沟的建设给了人们很大的启发。地面道路通畅，天空无“蜘蛛网”，城市公共空间发展潜力倍增。这让人想起《老子》中的一句话：“把房子雕成房间，没了就当房间用。所以，有益无益。”拿人家住的房子做比喻。他说，一个房子，门窗切割，四面墙建成，只有形成一个空，才能有一个好的功能。据此，老子提出了“有则益，无则用”的观点，强调“有”和“无”都起着重要作用。瑞丽花园小区的李奶奶离开了广阔的田野，住进了平房，总感觉“喘不过气来”。看来，李奶奶虽然不是哲学家，但在感情上却与老子的“有”与“无”不谋而合。
三。回答要求
(1)给出的数据1和2反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程。请概述这一发展过程。(10分)
要求：(1)准确、全面、有条理；(2)不超过200字。
(2)在给定的数据2中，L村村支书面对村民对土地调整的要求，感慨道：“这样一来，我们压力很大。看来村里的土地调整也不是一件简单的事情。”根据给定的数据2，请分析他为什么感觉压力这么大。(10分)
要求：(1)全面、准确、有条理；(2)不超过200字。
(C)参考文献4提到“城市建设和管理的目的，如果仅仅是为了满足经济或某种审美需求，显然是片面的，甚至是短视的和危险的。”请根据给出的资料3和4谈谈你对这句话的理解。(20分)
要求：(1)观点清晰，分析全面，逻辑性强；(2)不超过300字。
(四)S市将举办“城市样板工程展”。请根据给定的数据写一份关于地下管廊建设的说明草稿。(20分)
要求：(1)贴近信息，全面；(2)逻辑清晰，语言准确；(3)不超过400字。
(5)给出的参考文献6中提到了老子关于“有”和“无”的观点。请以“试谈‘有’与‘无’”为题，围绕给定数据反映出的城市建设理念中存在的问题，联系实际写一篇文章。(40分)
要求：(1)选择自己的角度，有深刻的见解；(2)参考给定数据，但不拘泥于给定数据；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数1000字左右。
