2023年是全面贯彻二十大精神开局之年。一般而言，中央经济工作会议结束后，各地方在会议指导下结合自身发展实际，在两会中提出2023年的政府行动计划。可以预见，各地方政府将会对产业发展、内需回暖、稳增长、防风险等方面做出了部署，具体举措主要从促消费、稳增长、强产业、扩开放、防风险、惠民生六大方向展开。
一是促消费：建设商圈物流、挖掘农村市场
在新发展格局下，内需得到充分重视。2022年中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”放在经济工作重点第一条。在地方两会的经济工作计划中，辽宁、吉林、江苏、重庆等地区将扩大内需放在2023年工作重点的第一条。上海市及江苏省也在“新年第一会”中着重部署提信心、扩需求的相关工作安排，具体举措主要两个方面：一是在城市形成消费商业集聚，围绕推动打造当地主题品牌购物节并加快商圈建设；二是扩大消费群体、推动消费下沉，由推动物流体系建设、推动电子商务下乡等展开。
各地促消费的主题活动颇具地方特色。贵州省提出要常态化开展“多彩贵州扶商助旅促消费”行动，开展“黔酒黔菜美食季”等主题活动；江苏主打“苏新消费”四季主题购物节、“水韵江苏”文旅消费季等活动品牌；山东省预备发力“黄河大集”活动，预备打造黄河文旅消费品牌。
在商圈物流体系建设上，各地也结合自身的实际情况，提出了有特色的建设方案。如贵州省计划以贵阳市为中心建设区域消费中心城市；江苏省则联合南京、苏州和徐州三地，提出了提升南京、苏锡常和徐州“三大商圈”的建设方案。
此外，今年地方政府将消费下沉作为促消费重点工作之一。同时与之相配套，建设贯通县、乡、村的电子商务物流配送体系也是江苏、山东、西藏、新疆等地的重点工作内容。
二是促投资：重大项目储备、财税金融配套
稳增长工作是近两年中国经济工作的重中之重，而促消费与促投资则是稳增长工作的两大重要抓手。2023年，各地方更要坚持稳字当头、稳中求进。浙江、重庆、辽宁等地的政府工作报告均将促投资放在2023年经济工作首要位置。在“新年第一会”中，也有安徽、广东、云南、新疆等地强调了促投资的重要作用。具体措施主要解决项目来源、资金来源及项目经营三大问题：
一是做好重大项目谋划、储备、推进工作。山东主要发力绿色低碳及交通基础设施建设，聚焦绿色低碳高质量发展重点领域，谋划实施1.5万个左右省市县三级重点项目，并且深化基础设施“七网”行动，加快交通强国示范区建设，交通投资完成3100亿元人民币以上；吉林省项目预备围绕“六新产业”、“四新设施”展开项目，提高储备项目成熟度，为项目开工建设创造条件。
二是发挥财政引导带动投资的积极作用，完善财税、金融、产业等配套措施、机制。譬如，辽宁省提出要从省产业引导基金、贷款贴息等政策工具、结构性金融工具保障重大项目建设融资需求；广东省重点关注地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等财政工具，同时预备推动基础设施领域不动产投资信托基金试点。
三是改善营商环境，激活民间投资。如山西省提出要形成向民间资本推介项目常态化，鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设，支持民间投资项目参与基础设施不动产投资信托基金试点，加强民间投资融资支持；吉林省的“新年第一会”更是以“全省优化营商环境加快项目建设”为主题，多角度部署了当地营商环境建设工作。
三是强产业：升级旧产业、布局新产业
产业升级是今年地方经济工作的重点内容之一，也是实现高质量发展的必要条件。综合来看，2023年升级旧产业、布局新产业及推动生产性服务业发展是地方政府促进地区产业升级的主要方式。
一是积极主动升级旧产业。部分地区有传统产业占比高的现象，这些传统产业往往是地方经济发展的压舱石。在实现传统发展模式到高质量发展的过程中，有必要逐步完成旧产业的淘汰。旧产业的技术升级也是实现产业更新换代的路径之一，煤炭化工产业重地山西省就提出要完成煤电机组“三改联动”1600万千瓦，加快现代煤化工高端化多元化低碳化发展，同时建设风电光伏五大基地。
二是前瞻式布局，提升在全球产业分工中的地位和竞争力。在升级旧产业的基础上，地方政府就产业发展做前瞻式部署。福建省主要聚焦新材料、新能源、生物与新医药等领域，提出要形成战略性新兴产业融合集群发展，并支持宁德打造世界级动力电池产业集群；安徽省提出要围绕十大新兴产业开展强链延链补链；江苏省主攻新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术。
三是加快推进生产性服务业扩规模、提质量。今年全国有十四省在两会中提出要推动加快生产性服务业发展，通过促进研发设计、信息软件、商务会展、运维服务等生产性服务业发展，更好推动地方产业结构升级。
四是扩开放：设施、政策、营商环境多点发力
对外开放是双循环战略的组成部分，也是地方政府2023年重点工作内容之一。纵观各地两会报告，扩开放的举措主要由三部分组成：
一是贸易便利化建设，推动基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”。此举主要是可以帮助减少贸易双方的运输成本、产品技术标准管理等成本。河南省的工作围绕郑州国际机场展开，预备推进郑州机场三期扩建，建设郑州国际陆港航空港片区；贵州省则提出要扩大贵阳国际陆港集疏运能力，加密中欧班列。
二是政策对接，搭建RCEP（区域全面合作经济伙伴）、“一带一路”、东北亚经贸合作先行区等多边贸易伙伴关系平台。值得注意是，各省份的区位条件存在较大差异，因而各地扩开放的战略支点有鲜明地方特色。如贵州省对外开放战略定位沿着中国─中南半岛、孟中印缅经济走廊展开，旨在推动开拓东南亚、南亚市场；福建省则重点关注港澳台贸易伙伴关系，提出要深入拓展国际友城交流，扩大闽港闽澳各领域交流合作，以侨为桥，以侨引侨、以侨引外。
三是持续推进重点领域改革，抓好营商环境，大力推进招商引资。譬如，有16个地区均提出要进一步深化“放管服”改革，简化审批，不断优化地区营商环境；有9个地区表示要进一步优化市场准入负面清单，为各类企业营造更好经营环境。
五是防风险：科学优化防控措施
一是守住系统性金融风险底线，对地方债务、虚拟货币、房地产企业债务、非法金融活动等风险做好处置应对。需注意的是，今年各地方政府对政府债务风险表达了关注，共有17个地区表示要有效防范、处理好地方政府债务问题。
二是科学抓好常态化疫情防控，科学精准优化防控措施。落实好新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，着力保健康、防重症，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。
三是提高公共安全治理水平。管控自然灾害和生态环境风险，做好安全生产和社会治理，强化食品药品安全监管，提升农贸市场、学校食堂等重点场所监管水平，排查整治企业和家庭安全隐患。
六是惠民生：稳就业、强化公共服务
一是多渠道促进就业创业。多省提出通过促进就业创业，提高居民收入水平。一方面，健全援企稳岗扩就业政策，推进农村劳动力转移就业，加强退役军人就业保障，抓好零工市场建设，强化困难群体就业兜底帮扶。另方面，实施创业带动就业系列计划，加强公共就业服务机构建设。
二是强化公共服务。办好公平优质教育，推进医疗体系改革、发展文化产业，兜牢民生底线，实施民生工程，让人民群众得到更多实惠。
