开元三年的一天，唐玄宗到中书省视察工作，眼前的一幕让他吃惊不小：但见各班文案堆积如山，官员们一个个懒懒散散，无所事事的样子。
唐玄宗大怒：太不像话了，姚崇不在你们就放鸭子了？
有胆大的官员战战兢兢地回复：陛下，不是我们怠工，实在是姚相不在，我们的公文被卢相压在那里得不到批复，无法往下进行。
原来，前几天姚崇因而儿子去世，请了十天假，他走后，政事堂的工作由宰相卢怀慎主持。卢怀慎虽然忙得团团转，却始终不做决断，因此政务都被积压了下来。
唐玄宗火急火燎地赶到政事堂，果然，卢怀慎面对堆积如山的公文，急得像热锅上的蚂蚁，其他几位宰相和尚书们都在一旁冷眼旁观。
卢怀慎是朝中的元老，得给几分面子，唐玄宗强压住怒火责问他为何不赶紧处理公务？
卢怀慎满头汗水：“陛下，臣之才远不及姚相，一应政务实在不能决断，耽误了工作，臣领罪。”
唐朝实行的是三省六部制，宰相班子集体负责朝政的决策、执行和监察工作。一般情况下宰相班子有五人左右，默认中书令或尚书仆射为首相，“同中书门下三品”、“同平章事”为副相。
此时姚崇为首相，卢怀慎为副相。
首相告假，副相理应承担起政事堂的所有政务，但卢怀慎居然以“不能决”为由，将所有的工作都积压下来了。
堂堂大宰相，摸爬滚打了一辈子的老官僚，工作能力怎么会这么差劲呢？难道卢怀慎有难言之隐？
答案有点让人难以置信，卢怀慎真的是能力不足，无力应对繁琐的政务。
卢怀慎当了宰相后不久，也不知道哪个缺德鬼给他取了个绰号——伴食宰相，意思是卢怀慎这家伙就是个窝囊废，除了陪姚崇干饭，啥也干不了。
这个绰号虽然取得有点不够厚道，但真的不能怪人家背后嚼舌头。
在政事堂，卢怀慎自觉地将自己降为跟班，而不是副手，所有的大事都交给姚崇决断，自己从来只做随声附和的应答机。
姚崇是个操心的命，喜欢揽权，那些不听话的被他修理得不要不要的，剩下一个柔顺的卢怀慎，老哥俩亲密无间，好得跟一对闺蜜似的。
就这样，卢怀慎被“惯坏”了，戴着宰相的帽子却对朝政决策一窍不通。姚崇这一次告假，让他原形毕露。
看着卢怀慎诚惶诚恐的样子，唐玄宗的反应很奇怪，他的怒火居然退了，嘴角甚至露出了笑容。
好吧，能处理多少就处理多少，剩下的就等一等，反正没几天姚崇就回来了。
额……有这么好的老板吗？我也想给李老板打工，长工！
唐玄宗当然没吃错药，要不然哪来的“开元盛世”？事实上，卢怀慎也没那么不堪，司马光就一直替卢怀慎鸣冤，恨不能宰了给他起绰号的人。
卢怀慎第一个标签应该是“公正”。
当年他以兵部侍郎的身份负责武官的考核工作，面对中宗朝留下的“嬖幸用事”遗患，卢怀慎“不畏强御”，一下子裁汰了8000多名官员，只保留了2000名真才实学的才俊。
在担任御史中丞时，卢怀慎还提出了官员考核的三条奖惩措施，其中有一条很“劲道”：但凡有官员贪赃，无论多少一律予以罢黜，且十年内不得任用。
有一次，薛王李隆业的舅舅王仙童因为“侵暴百姓”而遭到御史弹劾，李隆业将后门开到了三哥唐玄宗那里。
卢怀慎得知此事，立刻联合姚崇上奏：王仙童犯罪事实清晰，御史弹劾无误，决不能对他宽宥。
于是王仙童受到了严惩，京城的权贵们也因此收敛了很多。
这三件事让我们依稀看到一位不畏强权，嫉恶如仇的硬汉子。
卢怀慎的第二个标签是“清廉”。
唐朝官员的福利待遇还是相当不错的，但卢大宰相几乎把自己活成了乞丐。史书说，他去洛阳出差，随身只有一个布囊。
有一次卢怀慎病了，宋璟和卢从愿去探视。走进卢家二人大吃一惊，客厅里的坐席铺的竟然是薄薄的草垫子，门上连一张帘子都没有。谈话间风雨大作，卢怀慎就拿起草垫子当门帘阻挡风雨。
晚上，卢怀慎招待客人的饭食只有两盘豆子，和几碟蔬菜。
卢怀慎的俸禄哪里去了呢？原来他不蓄家财，除了留下一些日常用度外，其余的都资助给了别人，以至于有时候出现家人挨饿的情况。
后来卢怀慎去世时，家里根本没钱给他办丧事，还是朝臣们给唐玄宗打报告，拨给他“家物百段，米粟二百斛”，才解了燃眉之急。
所以，司马光大声疾呼：卢怀慎是贤相，而不是“伴食宰相”；就连著名的“大喷子”王夫子都夸卢怀慎“清而慎”。
不过，司马光等人显然犯了个错，他们唯德道论，忽视了宰相必须具备的才能。
卢怀慎的道德水准绝对一流，可是德道不能代替能力。作为部门官员，卢怀慎的才能尚能应付，但作为宰相，面对千头万绪的局面，其决策能力的短板就立刻显现出来了。
而姚崇恰恰是一个精于决断的人，被卢怀慎积压了十几天的公文，人家到岗一天时间就能处理完，差距一目了然。
因此，卢怀慎被人讥讽为“伴食宰相”其实不算冤枉。
问题是，宰相的岗位太重要了，唐玄宗任命卢怀慎之前难道就没有考察？他有可能这么随性吗？
当然不是，事实上唐玄宗非常了解卢怀慎，他把卢怀慎推上相位，展现了一位帝王与众不同的驭臣之道。
唐玄宗对宰相的定位与大唐前几任皇帝都不同，他需要政事堂发挥主导性的作用，因此精心设计了“单核”宰相班子。
大多数的皇帝都喜欢“越位”，把手伸进外朝争夺决策权，甚至行政权，比如汉武帝、武则天、朱元璋。
这类皇帝往往上下其手，把宰相班子挤压成一个办事结构，而不是发挥决策能力的中枢系统。
对皇帝来说，最大好处就是大权在握，唯我独尊，坏处就是决策失误多，行政效率低。
唐玄宗显然更自信，他愿意将权力下放，发挥宰相班子的能量，他将自己的角色定位为舵手，他只需要选拔一个合适的宰相班子就行，而不去干预政事堂的具体工作。
比如他在任命姚崇之前，特地将姚崇召到新丰行宫进行了一次密探，直到姚崇的《十事要说》打动了他，才正式下达任命。
既然认定姚崇的施政方略是自己想要的东西，接下来唐玄宗就必须要帮他排除干扰，构建一个以姚崇为“单核”的宰相班子。
所以，像张说这种有想法、有脾气的人，就不能跟姚崇搭班子，而卢怀慎正合适。
从前面的介绍可知，卢怀慎其实还是有一定能力的，不是“不能决”，只是他缺少担当，“不敢决”，离开姚崇就没了主心骨。
这不正好是绝配嘛，一个是天生的红花，一个是天生的绿叶。
这就是唐玄宗的智慧，如果让张说与姚崇搭班子，两个“超人”在一起，必然天天忙着给对方使绊子。皇帝倒是不愁被蒙蔽了，但这个宰相班子也废了，甚至引发激烈的党争。
绿叶该怎么选？唐玄宗对卢怀慎的一句话，再次彰显一代帝王的智慧：“朕以天下事委姚崇，以卿坐镇雅俗耳。”
我把天下大事托付给了姚崇，你的责任就是给文人雅士、凡夫俗子当表率。
明白了吗？唐玄宗想让卢怀慎当“菩萨”，供天下人瞻仰、膜拜，以示宰相班子是一个形象高大的群体。
这个岗位，非卢怀慎这位道德君子莫属。
原来“绿叶”也是唐玄宗精心挑选的，他必须有光芒，能够占领道德制高点。至于能力嘛，也很重要，不能超过“伴食”的水平。
不得不赞叹，唐玄宗的驭臣之术太高明了，那时候他还不到30岁。
