1963年11月22日中午12时30分,美国总统约翰肯尼迪遇刺身亡。几个小时后,时任国务卿的亚历山大海格发表声明称,他将接管所有权力。此言一出立即引来轩然大波,有人甚至称这是美国历史上的第一次政变。在如海潮一般涌来的唾骂声中,海格灰溜溜的辞职下台,“政变”失败了。如果细品一下就会发现,美国两百多年的历史上,似乎还没有发生过政变。
美国的制度设计,和我国北宋时期有几分类似,那就是崇文抑武。宋太祖赵匡胤黄袍加身后,为防止手下武将如法炮制,采取了重文抑武的国策,整个两宋时期,武人的地位十分低下,虽然此举杜绝了武人政变,却使得整个宋朝受尽外族欺辱。
国防部虽然负责美军的日常管理,却没有任何指挥权,这一点又和北宋十分相似,军队的管理权和指挥权完全分开。而在指挥权中,前线指挥权和战略指挥权又是分开的,如海湾战争期间,多国部队司令官施瓦茨科普夫想对伊军乘胜追击,但三军统帅老布什不同意,施瓦茨科普夫只好作罢。由此可以看出前线指挥权是低于战略指挥权的。
虽然美国以文制武,但武人的地位并不低。美国有史以来的45位总统中,有30位曾在军队服役,占到三分之二。有了这个晋升通道,足以安慰国内的武将们,他们所要做的,只是放弃在军中的荣誉,转入文官系统罢了。如二战盟军司令官艾森豪威尔就成功当选美国总统。麦克阿瑟也曾参加竞选,只不过第一轮就被淘汰了。
这些手段虽然让武人保持了荣誉和忠诚,但并不足以让他们放弃冒险,真正让武人们彻底放弃冒险行动的,是美国的权力架构,使得政变成为一个投资极大而收益极低的买卖。
美国是一个“自下而上”的国家,联邦当局就象是权力组装中心。对外,总统是国家的代表,能指挥三军,能统帅所有的人口,能调动全国的资源,但对内,他能直接指挥的只有国防部、中情局、大法官等少数几个直属机构。可以说自己的势力范围十分有限。
到了下面邦联(州)一级,总统的权力就小了很多。立法、财税都管不了,至多也只能安排一下法定节假日等活动而已。这也就不难理解为何前段时间美国纽约州州长敢于和大BOSS隔空对骂了,州长并非大BOSS任命,而是选民选出来的,谁会怕你?
到了再下面的郡县一级,大BOSS的权力更小了。只要下面的人没有违约法犯罪,他甚至可以一辈子都不用理你。在这种情况下,有谁会冒着成为全民公敌的风险,去发动政变呢?这是一笔血亏的买卖。