从唐高宗龙朔三年(663年)吐蕃灭吐谷浑到唐肃宗上元元年(760年)，经过百余年时间与唐朝的较量之后，吐蕃最终利用唐朝内乱和国势的衰颓，占领了包括今青海东部地区在内的广大河陇地区，吐蕃称这一地区为“朵思麻(或译“多麦”、“安多”)。综合汉藏文史籍的零散记载，可知吐蕃在青海地区的施政举措大要，现列举如下:
让我们一起来了解一下唐朝历史：吐蕃占领时期的青海——吐蕃在青海地区的施政：
1.军政设施
(1)设置属邦 据藏文史籍记载，吐蕃初期曾在周边地区设置属邦，其位于青海境内者有苏毗属邦(孙波王)和多弥属邦(难磨德王);征服吐谷浑后又设吐谷浑属邦(阿夏王)。这些属邦大致都保留了旧有的部落社会组织，也有自己的王，豪门贵族也往往任职于吐蕃王廷。吐蕃王廷则派大臣或将领出镇属邦，并分别在其境内设置东岱(千户所)进行管理，征发其人力、财赋、军马等，吐蕃军队出征时，要听从征调。
吐蕃文字
吐蕃文字
(2)设置东岱 在唐古拉山南北，设有附属于孙波茹的那秀(又译“纳肖”)小东岱，还有属于苏毗的孙波东岱。在吐谷浑属邦，设有六个东岱.其名称可知者有乌海东岱。此外，其他地区可能也有东岱的编制，但资料缺乏，无从评论。东岱的长官为千户长，下设百户等官。
(3)设置军事行政镇藏史称这种镇为“冲”，汉文中又译为“冲木”、“重”、“川”、“春”等等。与唐制相对应，汉史一般意译为“节度使”。这是设置于重要地区负责军事民政重任的机构。大非川战役后，设于日月山以西者有赤雪冲和玛冲。赤雪冲在青海湖沿岸，系仪风元年(676年)由大相赞聂(禄东赞长子)率军设置，作为经营青海的据点，其后不见于史册。又有耶摩塘冲(又译为野猫川)，此即唐史中所称的青海节度使。新旧唐书《吐蕃传》中所载的渔海军、游奕军及青海军等可能都是属于这个冲的军事据点。玛冲，亦译作“马重”，意为黄河镇.其设置年代未详，武后长安四年(704年)，即见于《敦煌本吐蕃历史文书》记事中.其地包括今青海海南州黄河沿岸及黄河九曲。此冲可能即唐史中所载之腊城节度使，马冲与腊城读音近似.《吐蕃传》中所载之九曲军、独山军可能是属于这个冲的军事据点。
吐蕃占领整个河陇后，又在瓜州、凉州、河州等地设有冲，其中青海境内有宗喀冲，即都州冲，此即唐史中所载之都州节度使。冲分为大冲与小冲，以上为大冲，设有通颊，意为观察使，唐人译为节度使。下辖有管理军事事务、后勤、司法以及农田、水利等的官员。小冲如青海之邀川、甘肃之洛门川等。
(4)设置巡边安抚大使藏史称作“德论喀且波”，简称德论，此即唐史所载之东道都元帅。据藏文史籍，吐蕃于玛沁雪山以下直至挑河，达陇西境，设“下路军区”，下辖九个通颊及吐谷浑六个东岱，防区除河陇地区外.还兼辖黎域即于阂等地。德论由吐蕃王朝九大尚论中的悉编掣通(唐史作都护)充任。德论下设德论会议，有权讨论防区的军政事务、人员任命等，但需上报大尚论会议。
吐蕃壁画
除上述常设机构外，吐蕃赞普及大尚论经常出巡青海及河陇地区，定期或不定期集议会盟，处理军政事务。
2.文化举措
(1)统一语言以西藏悉补野部为主体的吐蕃人和青藏高原上诸羌部族的语言相近或相似。首先，唐以前汉文中源出羌语的地名如西宁、乐都、碾伯、化隆、榆谷、姑臧、庄浪、张掖等，部落名称如发羌、孙波、多弥、弥药等，人名如无弋爱剑、号吾等，都与唐时的蕃语相同;其次，现存藏文拼写的敦煌遗文“南语”资料，即难磨(多弥)羌语，与蕃语一致，仅个别词汇不同，党项羌建立西夏后，用西夏文转写的党项羌语词汇，经研究，证明和他们唐初居住的多麦地区语言相同者将近一半。这些都证明，吐蕃能很快统一青藏高原的诸羌各部，是有其共同的语言文化基础的。在其军事征服过程中，吐蕃又通过驻军移民，以蕃语为主导，消除了一些方言，使诸羌各部拥有共同的语言，即藏语，这一共同语言无疑成为藏族这个新民族共同体的凝固剂之一，而伴随着吐蕃对青海吐谷浑及河陇地区的统治和民族同化政策。藏语在这些地区也广泛流行。
(2)推行藏文6世纪之前，吐蕃人和诸羌都没有文字。7世纪初，藏文创制后，吐蕃王朝即大力推行之，并由此使藏族文明得到了历史性的进步。伴随着吐蕃武力的扩张及对青海的占领，藏文也开始流行于这一地区。近年发掘的青海都兰唐代吐谷浑墓葬中即有藏文木犊出土。而在吐蕃统治过的敦煌、新疆等地.也都有大量藏文文献出土，这说明，在吐蕃统治全境中藏文都得到了推行。
3.军队驻屯与移民
吐蕃占领青海后，为加强其统治，还采取了军队驻屯和移民政策。军队驻屯的重点地区有四:(1)原随吐谷浑王室北移于大通河流域的那部分吐谷浑人居住区，主要为今甘肃天祝和古浪两县;(2)今青海化隆一带，即藏史所称“噶玛洛”部驻屯区;(3)大夏河、挑河、白龙江地区，这一地区是吐蕃向唐进攻的兵力集结地;(4)瓜沙地区。上述各地的驻屯军多来自前后藏的伍茹等处东岱及强征的苏毗、孙波人等.移民是与军队驻屯相辅相成的措施。9世纪中叶东部镇将混战，咀末大乱之后，吐蕃王朝崩溃，驻屯军在战乱中残破无存，移民则成为当地居民。
