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引言
中央与地方的关系，无论放于哪国，置于哪段时期，都是令人统治者为难的话题。中央既期待地方强大，进行反哺；可又畏惧地方强大，反叛割据。中国各朝的监察制度也在承前启后地不断发展，及明清时趋于成熟。
明清的督抚制度在中国古代的监察制度史中，占有重要地位。督巡制度分总督与巡抚制度，大同巡抚是明代巡抚制度构成的一个部分，又因其地理位置的特殊发挥着不同的职能。作为督抚制度的重要发展阶段，明朝大同巡抚的设置值得后世回望，探寻中央与地方的关系。
大同巡抚
一、九边一线，边辖重镇，大同的特殊地理位置
大同巡抚之所以特殊，根源主要是大同的特殊地理位置，待看清大同的所在、所防、所守，后来的许多内容都会迎刃而解。
据明代兵部所出的军事著作《九边图说》记载：
“山西......外藉大同以为藩篱......该镇边患，似非所忧也。”
由此可知，山西的安全是以大同作为藩篱，它地处山西最北处，北接长城，西北方近现在的内蒙古首府呼和浩特，南边是恒山，东边是太行山脉，西边是著名的云中山。从地理视角来说，大同正好处在蒙古与明朝分界线之上，加上地处大同盆地，适宜发展农业和畜牧业，又便于鸟瞰外族。可以说是易守难攻。无外乎说控制了大同，便是控制了进出中原塞外的钥匙。
山西镇总图
所以，大同作为蒙古南下中原的必经之路，对于中原安全的重要不言而喻。
经过“建文削藩”和“靖难之役”，山西行都司的辖位所大多舍弃了原有的作用或辖区，甚至废弃。直至永乐十二年，以常设驻守总兵官为标志，大同成为了“九边”中初设边镇的四镇之一。“九边”是明朝为了防御蒙古入侵，在原长城沿线设立的一系列军事重镇。
大同是最早建立起来的边陲军事重镇之一。明朝替元，蒙古人怎会甘愿，因此明初时仍旧多次企图南下侵扰。蒙古的虎视眈眈中，明朝对北边国境安全更加重视，九边重镇就是明朝为了国土安宁而建立的强大防御体系。大同城的四个大门城墙高四丈二尺，壕深四丈五尺，具备了府城和边防重镇的双重规格。
明代彩绘本许论《九边图》
《九边图说》还载：
“大同，古云中地也，西起丫角，东止阳和，边长六百四十余里，东北与诸胡联袂，西接套虏，在九边中称绝塞焉。”
大同镇从丫角山到阳和，有六百四十余里的边长，它在明朝这个立体长城防御体系中，占据着不可替代的重要作用。明廷也对它有着别样的看重。
二、一地四方，互相牵制，大同巡抚对中央的依附
大同地理位置的重要与特殊有目共睹，明朝对大同的管理也在不断优化加强。由于明朝前期军事活动频繁，武将们用热血保卫了边疆，地位受到极大尊崇，他们的权势也在有形可感中渐渐扩大。《皇明九边考》曾记载：
“镇守总兵官一员......责任操练军马，修理城池，督瞭墩台，防御虏寇，抚恤士卒，保障居民。”
作为军事防御为主的重镇，大同设立了总兵官来负责军事活动，还有保障居民安全的民政事宜。
《皇明九边考》示意图
总兵官的职能范围较广，不局限于管理军务，还有管理屯田、接待贡使等等。
但权势在膨胀中，慢慢走向腐败。权力滥用让边疆出现了种种劣行，除了侵占土地、私役军士，后来还出现了克扣粮饷、私卖兵器的现象，导致士兵纷纷逃亡。
加上武将甚少读书识文，对于公文政事的处理不够成熟严谨，极其不利于大同镇的防御，边防的乱象让国境安宁受到影响。
可九边构筑的和平已成大势，所以朝廷内外加强监察的呼声越发激烈，以文制武的措施便是由此开始。明朝中央从武将们文化不高，甚至没有文化的缺点入手，开始向边疆派去文官，大同巡抚也由此设立。
大同城墙
大同巡抚设立后，最先分割的是总兵官职权中的民政事务。
《明英宗实录》中记载大同首任巡抚李仪的任命敕书中，明确其负责大同屯田、粮饷管理、抚恤军民，与大同总兵官的一部分职能重合，在处理民政事务时，也需要和大同总兵官商议。
“一迤西操备军士众多......军内量拨千百名屯种，减支月粮三斗......”
关于屯田和月粮的事务，是大同总兵、巡抚共同上奏朝廷加以处理的。可见，此时的巡抚实际地位低于总兵官，但是已经可以克制总兵官，行使部分权力。
等到大同巡抚加上了赞理军务职衔之后，能够管理的范围也从民政事务扩展到了军政食物，而总兵官职能不断被分割给巡抚，二者交叉重复的管理范围越来愈多。这样一来，大同巡抚对大同总兵官一步步进行权力的限制，往朝廷乐见的方向发展。
大同、山西两镇长城军事防御聚落分布地形图
可从《明穆宗实录》中，也会看到记载：
“故职任不分，则尸祝无代庖之理；职任太分，又恐非同舟共济之义......”
其中，点明了两者的职责既有区别，又有相近，便于大同巡抚对其的制约。
两者也会按照职责分别赏罚，所以在实际事务处理的时候，两者除了相互牵掣，也需要合作。若是彼此不能互相理解、共同为国，也将生出不少嫌隙。
由此，大同总兵官加上大同巡抚的共同治理，对大同边防来说，也并非万无一失，而且据《春明梦余录》记载：
“诸边、 诸省一时抚臣多不能振联属之策……边方腹里，多设总督，以联属而节制之，若连环然。”
《春明梦余录》封面
明朝中央为了弥补总兵官制度、巡抚制度的各自分散作战、彼此救援不及的缺陷，后来又设立了宣大总督，对两者的职能进行补充。同时，它的目的也是为了能够更有效率地，镇压当时的农民起义，或抵御虏寇。宣大地区，是明朝前中期防御蒙古的重点区域，因已有大同总兵官和大同巡抚，所以再作名字上的区别。
明朝总兵府
总督的职掌，其实在史书上没有明确记载，后来研究的学者，大致将这个职位的职能总结为军事、民政、监察三个方面，与巡抚没有太多区分。
不过总督的实际权力，也会根据任命敕书来分划，这一点也与巡抚类似。比如《明宪宗实录》中有这样的任命敕书记录：
“大同、宣府兵政钱粮近多废弛虚耗.....今特命尔总督......凡军马、甲兵、关隘、粮草等务听尔便宜施行......都指挥而下不堪领军者，罢黜更代......”
因此，总督其实与巡抚类似，具体职能看任命敕书。它们的出现都是为了平衡事权，方便中央对地方的管理。
大同总兵官是为了边疆的安全，大同巡抚的出现为了制约大同武将的腐败，宣大总督则是为了平衡缓解两者与地方的矛盾，因此它在设立时，便设计覆盖了巡抚的全部职能，便于后来的管理。
明朝巡抚官服
宣大总督主要偏重军事，统筹全局，协调各部；大同巡抚则是偏重民政，处理具体事务，安抚地方。宣大总督虽然比大同巡抚层级更高，但是也需要大同巡抚切实执行命令，才能更好保卫边疆。
明朝大同长城
宣大总督、大同巡抚、大同总兵官都是管理者和执行者为主，三者都有实权，也在相互制约，可是执行之中，也有得失。这就需要一个有监察功能，而无过多实权的角色出现，进行监督。
在朱元璋废御史台之后，为了弥补监察地方的空缺，便设立了监察御史巡按地方，称为巡按御史。巡按御史的职责范围广泛，但是辖区固定，任期固定。不像巡抚任期不定，甚至往久任方向发展。所以，巡按御史对巡抚也有监督的责任。
明朝宣大府现存图
一地四方，职能与责任，赏罚与权力互相交叉，尽管会有权责重合后的互相推诿，或者构陷，但可以互相掣制、避免一方独大的效果，是明朝中央更加想要的。大同巡抚在这样的重重设置里与各方博弈，也注定它只能依靠中央授予的权力，无法拥有独立地发展，如前朝的节度使或者当时武将一样，成为威胁中央的割据势力，一如既往地发挥着它的初心作用。
大同的特殊地理位置决定了大同巡抚设立的重要性，也可以从一个官职的设立中，看到明朝中央对地方的管理，明朝政治制度在成熟发展中。
大同的特殊不止决定了大同巡抚的权责划分，不只是让它囿于一处，相互钳制，还让它在明朝的西北边陲发出了不一样的光亮。
三、安宁之下，文化互通，大同巡抚对民族交流的促进
大同巡抚与别处巡抚的不同，还多了管理马市、接待蒙古贡使的职能。这是由特殊的地理，而赋予大同巡抚职权中独特的一点。
尽管明初时，蒙古总是意欲不轨，但随着时间推移，两族的矛盾在缓解。农耕与游牧文明虽有长城一隔，也总会互相影响。
明朝马市模拟图
当明朝开始向蒙古部落实行封贡政策之后，原来担忧蒙古入侵南下的大同关口，在和平时期也可以成为蒙古朝贡的主要贡道之一。
《明英宗实录》载:
“大同宜立马市，禁货兵器铜铁。”
大同多次设立的马市，是明蒙双方交流贸易的重要方式。多次的互市贸易中，大同成为了土默特部互市贸易市场的专用地之一，也是接待顺义王等蒙古各部首领派遣使臣的地方。
大同巡抚在管理马市中，从互市形式、市期、市场、交易物、市场秩序管理等都做出了明文规定，对于核查物品、制定规则、边口严查、备御突发等方面都进一步进行了细致规划。这个过程中，大同巡抚为明朝和蒙古各部的互市贸易，做出了积极贡献。
如万历三年转任大同巡抚的郑洛，做事灵活变通，坚守底线之余张弛有度，既维护了明朝利益，又保证了明蒙的贸易往来，同时促进了长城南北各族人民的友好往来。中华民族的共通共融也在潜移默化中进行。
明代马市模型微缩图
由此可见，大同巡抚设立之后，中央结合地方的特质尽其所长，对于大同地区的边疆经济、商业开展、民族交流、国际沟通等都有管理与发展。综合之下，我们可以看到一个中央政府对于地方的管理，不仅在政治权力的制约，也在经济文化方面赋予了其成长的弹性空间。
这样的空间是多是少，很看重大同巡抚的就任人员，是否会灵活变通、处世有道。不过在人才就任之前，也应有大同巡抚的设立，才有他们发挥的舞台。一个制度的优越性，也从此处得以洞悉。
结语
明朝大同巡抚作为巡抚制度的重要一环，不仅具有明代巡抚的共性，也有自己的鲜明特征。它在明朝的历史进程中不断调整与完善，虽然可能会有官员冗杂、易生嫌隙的问题，但更多地是，让人看到明朝中央的集权方式，中央对于边疆地区的各方控制与努力，也让各路人才有地方施展才华。整个巡抚制度，在实践中丰富与成熟。
大同巡抚的设立是明代巡抚制度的缩影，而巡抚制度的进步，也是明代制度的进步。可以说，明朝制度的发展为后世提供极好的榜样，向后世给出了优秀的示范与灵感。
参考文献：
《明世宗实录》
《明英宗实录》
《皇明九边考》
《明穆宗实录》
《九边图说》
《明宪宗实录》
