仇池杨的政权从建立到兴衰，跨越了三个世纪，几乎可以与整个魏晋南北朝相媲美。周期总是相同的。但由于它经历了四次崩溃而不是不断发展，而且随着国力更迭，其政治中心不断转移，不同程度地受到南北政权的控制，大致可分为建国前时期，前秋池期，分为后秋池期、武都期、五行期、阴平期五个阶段。
以狄部落为首领的杨氏政权为例，部落制度在其早期发展壮大中发挥了重要作用。
早期部落主义
西汉以来，中原王朝在氐、羌等少数民族聚居的地方实行两种不同的行政体制：一种是郡县制，它反映了逐渐形成和确立的中央集权体制，以加强中央集权。
政府对当地的控制。管理从事农业经济的汉族和少数民族。
另一个是道教，专门用来处理少数民族的事情。所谓道制，就是要把少数民族聚居的地方，按照少数民族的原先方式组织管理起来。汉武帝元鼎以后，汉朝将南越、西南彝等大片少数民族纳入统治范围。至此，设置道路作业的方式已经不能适应新的形势。
因此在上述地区设立处君以代替道，少数民族原有的统治方式和制度仍保留在处君。从处郡制可以推论道与县最大的区别在于行政体制。下设县、乡、村等行政机构，按原少数民族组织形式进行管理。因此，丘赤央政权早期以部落的形式组织管理着这里的氐、羌等少数民族。
此外，政权初期统治者的自封和中原王朝赐给他们的封号，也可能为政权中部落制度的存在提供佐证。杨万万被封为魏白清帝王，杨茂叟“自封辅国将军右贤王”，晋闵帝称他为“骠骑将军左贤王”，杨南帝自称左贤王，杨坚头自封右贤王。
诸如“地王”、“左贤王”、“右贤王”等头衔，对于部落首领来说，更是多姿多彩。与他们的独立头衔一样，表明他们的政治组织和领导形式并没有完全脱离部落形式。
作为文明程度比较高的中原王朝，在封号的时候，还封了“骠骑将军右贤王、征东将军、征南将军”的封号，体现了中原王朝宣扬或征服的态度。
少数民族部落按古风即原始组织形式管理内部事务的政策，只能证明部落组织形式在邱赤央政权初期长期存在。杨朱以来，统治者爵位中的巡抚、太守的爵位，表明随着民族融合的进一步发展，这一地区的氐、羌等民族逐渐汉化，部落制度逐渐消失，县制逐渐成为政权的主体。组织管理。在这个过程中，无论是部落制的衰落，还是郡县制的推行，都不是一蹴而就的，都有一个发展演变的过程。
废除郡县制，实行卫军制
本来，从阳鼎开始，县制已经取代了部落制，成为邱赤扬政权的主要组织管理方式。
但是，杨胜反抗旧制，彻底废除郡县制，在本国大力推行护军制。那么杨生为什么要这样做呢？主要由以下因素决定：
首先，杨盛时期，秋池杨统治下人口的民族构成日趋复杂，需要一个适应这种复杂情况的制度来解决这些变化带来的问题。在这种情况下，军警系统是最好的选择。丘赤国境内自古以来就是氐、羌等少数民族的聚居地，但随着历代不同规模的战争移民，该地区居民的民族构成不断发生着变化。
早在东汉末年建安年间，兴国王阿桂、湫池白清帝王杨万万率部从马巢大乱。这导致大量汉族人口迁入辖区。
前秋池国灭亡，晋咸安元年，前秦将领杨安派人攻打秋池，将人迁往关中，清空百顷之地。据粗略估计，大约有一万户人家迁往关中。在古代社会，在衡量一个国家的实力时，其所控制的人数往往是一个极其重要的指标，何况在不同民族之间的冲突中，人数还是判断国家军事实力的标准在那段时间里。
十六国时期。
这些人的大规模迁徙，对秋池地阳的政权影响很大。因此，增强国力，增加人口是当务之急。杨鼎逃出高盖回到陇右后，“合夷晋，得万余户”。这里的“夷”，应该是世代居住在自己土地上，没有被迁出的包括氐、羌在内的少数民族，“晋”自然是汉人的统称。
杨家除了招降，主要是利用战争征伐周边民族，以富民强国。
杨胜时期，由于自然繁衍和战争移民，秋池杨辖区人口大量增加，但人口的民族构成却越来越复杂。
搬迁人口以从事农业经济的汉族、傣族、羌族、好游族等少数民族居多，而招降人口以非农业户籍人口居多，且大多保留部落形态，经济发展水平参差不齐.这使得整个辖区的经济形势更加复杂，原有的县县制已经无法有效组织和管理这些人口。
卫队最初是作为管理少数民族事务的机构出现的。在这样的情况下，近卫军系统无疑是最好的选择。
二是受到先秦的影响。十六国时期，前凉、前秦、后秦、西凉、北凉、西秦、赫连夏等政权都不同程度地实行了卫戍制。其中，傅钦政权对邱池阳家族的影响最大。前秦曾设八卫，统辖境内百姓。
这些守卫除了指挥驻军守卫地盘外，还有管理民政的职权。比如前秦的扶夷卫军，从“扶夷”二字的字面理解，应该是用来统治少数民族的。当然，也有可能是直接继承了先秦的武卫制度。
第三，杨盛世正处于重建秋池国初期，国内外形势都比较严峻。
东晋太元十年（公元385年）杨鼎重修秋池，九年后西秦为齐夫干归所杀。杨胜继位时，国内外局势不稳，急需整顿。近卫军制度的实施，可以在很大程度上暂缓这种紧张的局面。
阳盛时期，仇赤国面临的外部环境比较恶劣。北方有后秦的屡次进攻，西方有西秦的连续进攻，南方有东晋的威慑。也是在复国之初，此时的丘赤国还没有完全站稳脚跟。阳鼎扩张的版图需要巩固，他肩负起让秋池帝国继续立足于南北之间的重任。
这对军事力量提出了极高的要求，战时以军治民、民皆兵的守军制度在此时就显示出优越性。
此时，仇赤国的内部环境不容乐观。仇赤开国以来，统治集团内部矛盾重重，相互攻击时有发生。家族内部纷争、权力争夺，时有发生。相互臣服的局面最终导致宗族纷争和夺取政权。
例如，杨茂寻死后，杨南迪与其弟杨建头分裂部落，驻扎在各地；杨楚之所以能够“劫杀”杨仪夺取政权，后来透露杨楚也有自己的军队和部族。
另一方面，这也为军队保护制度的全面推行提供了便利。因为守备令可以指挥军队，战时可以随时随地组织军队抵抗。这一传统为后来实行驻军制奠定了基础。
还有，前丘赤国灭亡后，前秦将大部分农业人口迁出境内后，在杨盛时代，国家能控制的户籍农业人口寥寥无几，县县无用。80年代，地方长官守一方的职能更为重要。对于这种情况，卫军制比县制更适合。
杨升广泛推行卫军制度的影响
任何制度的消亡都必然是一个漫长的历史过程，军事制度也不例外。如上所述，由于秋池所处外部环境严峻、内部族群逐渐复杂化、政权统治阶级内部矛盾斗争日趋激烈等主客观因素的影响，杨盛全面落实全国军事卫队制度，要坚强。随着客观历史环境的发展变化，这一制度已不能适应变化的形势。杨玄石可能继承了这个制度。杨难之时，随着宋魏对这一地区争夺的日趋激烈，遂成为兵卫制。
笼罩全境的局面被打破。杨南党投魏后，北魏根据自身的具体情况，同时实行了城邑制和郡守制。
刘宋王朝实行郡县制，管辖其管辖的部分秋池土地，这些行政区划最初是沿用古代的秋池制。北魏打败刘宋，独占秋池后，因古有秋池制度，在此建城。
先设立秋池镇，统治整个秋池地区。在官职上，以都城将军（兼钦州刺史）为首，设都城将军、副城主等管理人员。
二是除秋池外，秋池镇下还设建安、修城、孤岛、吴兴、贾鲁、武都镇，与县同级。
为了更好地治理这里的氐羌等民族，拓跋魏任用秋池阳氏为城将。
西魏、北周时，这些城市逐渐被废除，取而代之的是郡县。其中，修城镇改为修城县；吴兴镇改为东益州，后改为邢州。
北魏在这里实行郡守制，在以城邑制和卫戍制进行管理的同时，在这里实行县制，在秋池境内设置了广野、广化、银平、平武、白水等县，大部分县守都是北魏的后代。杨家。.
