宋朝的发展过程中，尽管这是一个被人诟病的时代，但是宋朝却做出了他应有的改变与发展。在这之中最为影响深远的便是王安石变法，作为一个政治家、词人，王安石凭借着自己的魄力，对于宋朝积贫积弱的局面进行改革。
在王安石变法的很多项措施当中，由于当时的局面有着较大的影响。在王安石变法的发展当中，对当时影响较深的，便是围绕着军事采取的"保马法"。但是原本这一项是有利于国家、也有利于百姓的好政策，却因为没有正确应对时代的变化，最终成为一个骚扰百姓的政策。"保马法"这一项利国利民的政策也因此被终结了。
1、 富国强兵的需要，王安石选择了养马于民间
（1） 宋朝对外战争的需要，但是官府豢养马匹数量有限
宋朝时一个有名的文臣文彦博曾言: "国之大事在祀与戎，戎之事中马政为重。"这句话证明了在宋朝这个少数民族政权林立的时代里，马匹在战争中的重要性。在宋朝这一个虽然说是被其他少数民族政权所欺压，但是他们依旧努力追求富国强兵之路。在文彦博的那句话里面，足可见在当时的战争之中，马匹所起到的重要作用。因此，宋朝政府都是有自己豢养马匹的。
在宋朝时候，由于当时周边林立着其他少数民族政权，这就使得宋朝与这些少数民族政权之间经常发生战争。而在当时的环境下，这些少数民族依靠的是强横的骑兵力量；为此，宋朝自己也需要培养出强大的骑兵力量，应对来自于其他政权的威胁。汉族的作战方式中，更多的依靠的是步兵作战，因此将马匹运用作打战的方式当中。
对于宋朝来说，依然存在着不小的难度。其中一个关键性的问题就是马匹的缺少当时能够用作战马的马匹，可以说是少之又少。为了解决这样一个问题，宋朝的统治者决定自己设立相应的机构，专门来培养战马。这一机构就好比齐天大圣曾经做过的官职那样，为朝廷培养了一批又一批的战马。
和少数民族全民皆兵的雄厚骑兵力量相比，此时的宋朝，对于这一问题，依然是有些力不从心的。而且在官方培养的战马中，并不能够满足对外战争的需要，这就使得战马的培养成为了当时宋朝政府未进行对外作战、极需解决的一个重要问题。除此以外，随着宋朝商品经济的发展，马匹成为重要的运输工具。因此，当时宋朝无论是官方或至民间，对于马匹数量的要求都在迅速增加。
（2） 宋朝商品经济发展，马匹成为了重要的交通工具
宋朝社会的发展过程当中，对于马匹的依赖性大为提高。在这一时候，除了对外战争的需要以外，一些日常的事情都需要借助马匹才能完成。这些正如官府规定的官方传信，这就需要很多的马匹为不同地区之间的交流做出帮助。不仅如此，在宋朝时，由于对外贸易的发达，一些产品的运输都需要通过马匹来运送到指定的地方进行贸易。这就大大增加了马匹在社会发展过程中的需求。
不仅如此，在宋朝时长途贩运得到一定的发展。这就使得了一批要求高的好马，成为了一项亟待解决的事情。马匹在交通工具运输中发挥的重要作用，迫使王安石变法中不得不针对这一重要的交通运输工具做出一定的培养。不仅如此，这些马匹同时也作为战争中的传信工具使用，但是仅仅就宋朝官方一个机构来培养，如此数量之多的战马，这是不现实的，为此，王安石变法的发展则是将豢养马匹的一些民间做法有了官方的要求，从而为交通和军事战争服务作准备。
（3） 王安石的"保马法"，将民间养马变为了官方化
出于战争需要大量马匹和在商品经济发展中、马匹作为一个不可或缺的运输工具的考量，王安石在变法的过程当中，围绕着富国强兵的方法，总结出了"保马法"。所谓的"保马法"就是将马匹由政府派遣一定数量的小马会由民间进行领养，最终服务于政府的军事战争，和相应的交通运输等。在王安石实行这一项政策之前，早有大臣提出建议，将战马的豢养杨从官方扩展到民间。
而在之前的朝代里，曾有民间人士尝试养马，并做出了不俗的成绩。之后王安石总结出这些思想经验，推出了"保马法"。王安石变法当中推行的"保马法"，是由官府直接将马匹分配给想要养马的人家，明天这些领养马匹的人家能够勉收一定的税负，而且对于将马匹痒好的百姓更是给予一定的奖励。王安石企图通过这样的方式将官府承受的养马压力进一步分散、藏马于民间。
这样的方法是王安石对于前人经验的总结，同时也是针对宋朝积贫、积弱局面进行一定程度的改善。但是谁也没有想到，原本这个有利于国家，有利于人民的一项政策，反而因为时代的限制，最终成为一项扰民的政策。这是王安石没有想到的，也是当时众多的官员所始料未及的。
2、 原本的利民之策，成为扰民政策
（1） 受时代的限制，卓有成效的"保马法"受到激烈反对
在"保马法"刚刚推行的时候，对于减轻政府的压力，并且收获一批素质较好的战马，起到了非常大的作用。这一政策的实行之后，大宋的对外战争取得了一定的胜利。同时大宋凭借着这一批优势战马，在几次战争中都获得了胜利。然而，随着这一政策的继续发展，"保马法"的一些问题开始出现。由于原本官方养马的地点大多集中在较北的地方，这些地方虽然第气候较为寒冷，但是也正是因为气温较低，牲畜不易生病。
但是随着王安石将马匹分散到了民间，原本较为集中的马匹养殖地区，分散到了一些气温相对较高的地区。这就使得了缘来不易，生病的牲畜经常会因为气温过高的问题滋生病菌，导致马匹死亡。因此，在这一政策实行后几年，这一个问题在领养了马匹的百姓家中经常发生。那就使得原来的战马优势不复存在，更有甚者，引起了严重的瘟疫，不仅使得马匹遭受损失，更是使得百姓受此苦难折磨。
那些百姓因此开始对于王安石所倡导的"保马法"有了不满，不仅如此，连朝廷对于这一系列因为战马病死而产生的损失都开始陆续，对于王安石的变法，有了一些反对的声音。对于战马的养殖民间，因为知识的缺乏，最终这一政策也就随之流产。
（2） 民间养马不得其法，终是浪费了人力物力
在王安石变法的过程当中，将原本官方养殖的战马分散到了民间。在发展的初期，确实获得了不菲的成就；但随着病害的出现，战马大量死亡。不仅如此，在养殖战马的过程当中，因为百姓知识的缺乏会导致马匹的身体素质有高有低。这样就导致了随着越来越多从民间收回来的马匹发现出现水平参差不一的问题，这战马也宣告告别了军事服务的行列。
除此以外，在宋朝时候一匹战马的价格可以说是非常之高的，并不是一般的家庭能够负担的。然而这样一件好事，却因为在推行的过程当中，一些官员为了追求成绩，强迫要求不达标准的家庭要领养马匹，这就导致了一些因为这一事情家破人亡的百姓更是层出不穷。然而，在王安石变法中提出的"保马法"对于官府所分给养殖的战马，一旦死亡是需要赔偿的，这就无形中加重了百姓的负担。
3、 王安石变法失败，"保马法"就此终结
宋神宗去世以后，失去了支持的王安石变法也宣告失败。在他变法期间的所有措施被新上任的皇帝尽数推翻。在王安石变法题一间推行的有利于国家、有利于人民的"保马法"也宣告终结。这就让原本是一件好事的"保马法"，最终因为不适合这一时代的要求，也因为决策的不当，最终导致导致成为百姓纷纷反抗的恶法。
在宋朝时，王安石的"保马法"最终成为扰民之政，一个重要的原因便是这一政策在实行过程中过分追求成绩的官吏不顾实际的推行。就此终结可以说是它的最好归宿。
结语：
在王安石变法的过程中提出的宝马法那原本是一项利国利民的政策，在它推行的过程中，也证实了这一政策的正确性。随着政策的推行并没有与时俱进，加上与内部人员为追求政绩、肆意妄为，导致了这一政策越发变得混乱。这一项好好的政策成为了扰民之政，不得不说是时代潮流下王安石的错误判断。一项改革要成功，必须能够适应时代的发展，对时代的要求做出积极的回应，才能行稳致远。
参考书籍：
《宋史》
《资治通鉴》
《四库全书》
文/林伯南
