纵观中国古代封建王朝,会发现有一个很有意思的现象,那便是历代大一统王朝除了那些二世而亡的短命王朝,还有元朝这个特殊存在,其他大一统王朝,除了两汉加起来有四百余年以外,其他大一统王朝就没有打破300年记录的,可以说如同进入一个死循环一般。
大一统王朝为什么难过300年大关呢,原因可谓是多方面的,一般来说,主要是在于土地兼并这个问题加之其他各种社会矛盾的累积,到了一定时间段都爆发出来,从而使王朝的统治力下降,发生各种各样的动乱,最后亡国。
在诸多问题中,庞大的官僚机构的腐败问题,可谓是历朝历代亡国的一个重要原因。因为古代的皇帝不是神,不可能面面俱到,所以下面的百官就在某种程度上就代表了天子治下,而这些官员的作为对于王朝的统治可谓是重中之重,如果官场吏治腐败,得不到根本抑制的话,那么往往意味着这个王朝距离亡国不远了。
而历朝历代其实都有些周期律的意思,开国以后治世,然后走向盛世,这期间的政治相对来说比较清明。随着时间推移盛世过后,王朝开始进入中衰时期,遇上诸如汉宣帝和明孝宗这种皇帝,还可以中兴一段时间,遇不上的话只能一直衰弱下去,直到亡国,而这段中衰时期,也伴随着吏治腐败的问题,可以说以吏治腐败为代表,国家在方方面面都出问题了,所以才会中衰。
那么古代王朝面对吏治腐败问题,有什么好的自救方法呢,今天宋安之就以宋代的官员回避问题,就来说说宋代是如何防微杜渐式的反腐。
在古代官场上,拉帮结派式的贪污很是常见。诸如利用亲属关系、师生关系、职务关系等等,来拉帮结派、营私舞弊、鱼肉百姓的腐败现象可谓是屡见不鲜。
面对这种情况,官员的回避制度就应运而生,在不同的时期发挥了很大的作用,整体来说效果还是很不错的。
先来说说何为官员回避制度
官员回避制度的萌芽最早出现于春秋战国时期,在隋唐时期开始形成制度,在宋朝时期完善起来,并且深刻影响了后世王朝。
官员回避制度的作用,通俗来说就是一种防微杜渐式的反腐方式,利用提前回避的制度,来最大程度上避免官员拉帮结派式的贪污腐败。
接下来再来说说宋代官员回避制度的具体内容
宋代的官员回避制度比较完善,在宋代通过科举等途径进入仕途的官员,首先面对的就是官员回避制度。回避制度分为亲族回避制度、职务回避制度、籍贯回避制度。下面宋安之分三步,来说说这三种制度。
一、亲族回避制度
宋代的亲族回避制度被称之为“避亲法”。沿袭于唐朝,不过比之唐朝的回避范围还要更大。
在宋仁宗在位时期,进一步完善了避亲法,规定:“本族缌麻以上亲,及有服外亲、无服外亲,并令回避,其余勿拘”。意思就是扩大了回避范围,连五服之外的外亲也要回避。
在司法和财政等敏感部门,因为涉及到刑法公正和国家经济方面,所以朝廷对于实行回避制度很是重视。就连“吏人”这种无品的基层官员,如果有亲戚关系应该回避却不自报的话,会被“杖一百”。
二、职务回避制度
一般来说,宋朝的官员调动很是频繁,地方上是很少有长期任职于某地官员。中央朝廷上,则是不允许官员长期担任某职务,是以此来避免这些官员因为长期担任某职务,所以借职务之便来拉帮结派营私舞弊的。
为了防止地方官“兄弟伯叔子侄自相为代”,也就是说某些地方官实际上长期为一个大家族所把控。在宋仁宗至和二年还规定:“所注拟外官,其五服之内于法许相容隐者,皆不得相为代,有敢妄冒居之者,以私罪论”。意思是要职务回避,如果故意隐瞒的话,会从重处罚的。
像亲属还不能在具有上下级关系或者关系密切的机构同时为官,避免形成拉帮结派的情况。
还有一些犯了错的官员,如果错误不大,朝廷还会重新起用的话,是不可以在本州之内的别县为官的,只能去往其他地方。而且这些犯了错的官员,不能担任府、州、县的正长官和司法官员,也就是说他们如果再被起用的话,实际上有些被边缘化了,不会让他们担任一把手或者司法等敏感机构的官员,免得他们再次犯错的话造成更大的恶劣影响。
除了犯了错的官员要回避很多官职以外,其他没有犯错的官员,则是需要回避不能连任旧职和在同一个地方继续任职的规定,说白了就是避免官员在同一职务担任时间过长的问题。
当时的官员在上任的三十天之前,要自报有没有需要回避的地方或者职务,如果不上报故意隐瞒的话,那么将是“杖一百”的惩罚。
三、籍贯回避制度
在宋太宗时期,下诏登记官员户籍,宋朝开始实行籍贯回避制度。宋真宗时期,在一些特殊地方,宋朝因地制宜的放松了对官员任官籍贯的限制,以方便统治当地。宋神宗时期,明确规定不得任用本地人为官,加强了限制,避免本地人在本地为官,利用自己当地的关系网营私舞弊甚至为祸一方。
在南宋时期,亦是延续了这个制度,史书记载:“诸注官不注寄居及本贯州;不系寄居及本贯州,而有田产物力处,亦不注。即本贯开封府者,唯不注本县”。
像这个“有田产物力处”,意思是官员如果在这个地方有财产什么的,是不能任职的,也就是说如果你在这个地方有商业往来性质的财产,是不能在此担任官职的,免得你借职务之便来营私舞弊。
最后总结来说宋朝的官员回避制度还是很完善的,在反腐上面,起到了很好的防微杜渐。尽量避免了官员利用自己各种各样的关系网,来在地方上营私舞弊甚至鱼肉百姓,效果是相当不错的。
当然这个制度并非是全面的,而且再好的制度也是需要人去执行的,人是复杂的动物,很多制度,有时候根本不可能贯彻到底的,所以指望官员回避制度防微杜渐是没问题的,但指望这个制度保证政治清明就不太现实了,不然两宋就没有那么多贪官污吏了。
单以制度完善与否来说,宋朝的官员回避制度,可以说是相当完善的,不只是影响了后世封建王朝,更是深刻影响到今天,还是很不错的一种制度,可见古人的智慧还是很高的,值得今人学习的。