巡察制度是中国古代监察制度中的重要组成部分，它是古代帝王监督地方官员的常用方法。在秦汉形成，在唐宋完备，在明清得到强化。巡察制度的目的是以皇权为代表的封建统治阶级的利益服务，但这一制度对于反腐肃纪与匡扶正义，起到了巨大的作用。
在巡察制度建立之初，是有别与监督制度的，巡察制度要相对简单多。从汉朝正式建立刺史巡察制度开始，到清灭亡，历代都非常重视巡察制度。随着时间的推移，巡察制度逐渐的完善。尽管在封建时代下，巡察制度有着不可忽视的弊端与局限性，但总体而言，巡察制度符合封建制度的需要，对于澄清吏治、缓和社会矛盾、调节统治阶级的内部关系，保障国家的正常运转，都起到了积极的作用。特别是在明代的专差专使巡视考察制度，对于预防官员违法违纪、惩治贪官污吏等方面发挥了巨大的作用。
一、明代专差专使巡视考察制度的特点
明朝的巡视考察制度是封建历史上最完备的。明成祖朱棣正式确立御史巡按制度，改御史台为都察院，设六科给事中，成立六个独立的监察机构，负责监察全国官吏，评论政务，规谏皇帝。全国划十三个监察区，各设监察御史一人，合称十三道监察御史。
在明朝，皇帝颁布了专差专使巡视制度，专差专使一般都是处理特定的事务。可以有效的处理地方的矛盾，对于稳定国家起到了不小的作用。而我认为明朝的专差专使巡视考察的制度主要有一下几点。
1、专差专使巡视的人员是不固定的，并具有隐蔽性
专差专使巡视是由皇帝直接派遣，人员是不固定的。若是有地方官员想要行贿，也不知道要去贿赂谁。而且时间也是不固定的，哪里有事件发生，皇帝才会派遣人员，其他时间若是巡视的话，则是由钦差大臣负责巡视。而且具有隐蔽性，明确要去巡视天下的话，皇帝可以大张旗鼓的去昭告百姓，要派遣什么人处理，而对于地方事务处理，专差专使巡视可以是隐蔽的，专差到了地方后，可以对当地的事务进行探查，再考察地方官员，可以提高考察的效率。
2、专差专使巡视考察制度的出现与当时的政治环境有关
《明史》中记载：“明太祖惩元季吏治纵弛，民生凋敝，重绳贪吏，置之严典”。对于贪官，每个朝代中都有不同的处理方法，但都不会轻饶。为了国家的稳定，贪官出现的越少越好。而明朝的专差专使巡视考察制度可以很好的避免这种情况发生，在地方发生了事情后，皇帝派遣专员处理，在处理事务时，不可避免的就会发现当地官员是否清廉，而皇帝派遣的专差都是有很大的权力，可以对一些贪官污吏可以直接进行处理。专差专使巡视就行是一把利剑，悬浮在官员的头上。一旦发现有腐败的情况，就可以立即处理。
二、明代专差专使巡视考察制度的利弊
在上面我们也谈到，明代的专差专使巡视是有很大的权力的。若是巡视官员为人清廉还好，但巡视官员若是一名贪官，那么弊端就会产生。
专差专使巡视我认为优点有以下几点：
1、专差专使考察的目的明确，重点突出。
在永乐六年，礼部议奏巡狩合行事宜时，就讲到“分遣廷臣，考 核守令贤否，即加黜陟”。分别派出专门处理的专员，对于处理特有的事件中，会有一定的优势。在巡视过程中，有责任心的官员可以对当地的事件处理的很好。如宣德时，大理寺卿胡概，数次受命巡视苏、常、松、杭、嘉诸府民瘼，“锄豪强，剪奸黠，无所顾避”。专差专使的目的明确，可以对某一方面的问题进行有效的解决。
2、专差专使巡视权力集中，所受制约较少。
专差专使外出巡视时，都是由皇帝亲自颁发旨意，明确他们的职务，赋予直接上奏的权力。如在正统十三年，河南、山东出现旱蝗灾害，朝廷派刑部右侍郎丁铉前往巡视，敕书有云：“或有贪官污吏暴虐小民，即拿问惩治。军民缺食者，发仓赈济”。在专差专使巡视时，皇帝颁布的指令中，会赋予巡视的官员司法与财政的权力。在地方时，对于一些贪官污吏有直接处理权力，对于一些灾区，也有派发粮食的权力。可以很好的治理当地的事务。专差巡视由皇帝亲自授命，只对皇帝负责。所以权力较大，在处理地方事务的时候比价方便，可以有效的完成任务。
3、专差专使巡视虽然优点突出，但也不能忽略它的缺点。
前面也提到，因为专差专使巡视具有巨大的权力，所以不可避免就会由于权力过大，出现腐败的问题。专差的个人原因会影响到考察的结果，若是专差在巡察的过程中，利用自己的权力进行舞弊营私，那么对于考察的结果就会出现与现实不一样的情况，而专员又是直接对皇帝负责，可以避免很多考察，只要能有一个好的理由，就可以进行蒙骗。对治理国家与稳定地方的情况就会出现问题。
专差专使在巡视的过程中，若是舞弊，对于当时的国家的经济也会造成影响。皇帝派遣专员去处理当地的事务，就证明了，当地出现了对于国家有着不小影响的事情。比如发生了水灾、干旱等。若是由于专差的腐败，导致灾害没有处理，或者治标不治本。那么灾害就会在下一个时间发生，对当地百姓的生活造成压力，也会对朝廷管理地方时出现困扰。
三、总结
总之，明代的专差专使巡视制度在一定程度上，起到了解决官员腐败、监督官员与管理地方的作用，起到了积极作用。在当时的封建社会下，权力集中在一人手中，发生腐败的情况是无法避免的，只能尽可能的去减少这种情况的发生，而明朝的专差专使巡视正是起到了这样的作用。
参考文献：
《明史》
