武陵观察网 历史 宋神宗:心比天高却抱憾而终的改革者 3.元丰改制 其三,成败得失

宋神宗:心比天高却抱憾而终的改革者 3.元丰改制 其三,成败得失

趣说宋朝十八帝 之 宋神宗:心比天高却抱憾而终的改革者

宋神宗

3.元丰改制

其三,成败得失

元丰三年八月,宋神宗发布改革官制的诏令,九月,批准“详定官制所”制定的“寄禄新格”即官员新的官阶;元丰五年二月,颁布新的官制条例“三省六曹条例”,对中书、门下、尚书省、枢密院、御史台、秘书省、九寺、五监等中央部门的统属和职掌做了明确而详尽的规定,并于当月按照“三省六曹条例”正式推行新的官制制度,是为“元丰官制”。

“元丰官制”恢复了中书、门下、尚书省的实际地位和职权,取消了与其职责重复的中书门下省、谏院、起居院等机构,将“银台封驳司”并归门下省,撤销“舍人院”,将其为皇帝起草“诰敕”的职责还给中书省,中书省“拟旨”、门下省“封驳”、尚书省“执行”的职权回属,恢复为宰相机关,“三省”长官重新成为宰相,以下官职如中书省、门下省侍郎、尚书省丞、郎、舍人、给事、谏议、起居等官也恢复了与官名一致的职责,同平章事、参知政事、知谏院、直舍人院、同修起居注、判省事等官名、职务取消;

在吏礼刑工户六部改革中,吏部取消审官东院、审官西院和三班院,将审官东院的职责划归“尚书左选”,审官西院的职责划归“尚书右选”,“流内铨”的职责划归“侍郎左选”,三班院职责划归“侍郎右选”,考察、选任官员的“铨选”之权重归吏部;户部自宋朝建立就成为无职掌的虚名部门,“天下财赋、内庭诸司、中外筦库,悉归三司”,此次废除了三司,户部收回全部职权;宋朝建立之初,先后设立“礼仪院”、“太常礼院”、“贡院”等机构,尽夺礼部职权,宋仁宗于天圣年间罢除了礼仪院,此次尽废太常礼院和贡院,恢复了礼部职权;改制之前,司法权分由“审刑院”和“纠察在京刑狱司”执掌,此次将其全部废除,职权转交刑部;

同时,废除了宣徽院、翰林侍读、侍讲学士和各种无职掌的“馆阁之职”。

宋朝官员上朝

元丰改制的实施,取得了一些预想中的效果,主要为:

官职“名实相副”,废除了原来“职事官名”即官职名称仅作为官员领取俸禄的依据的做法,将官名与职事统一,官员任什么职务就拥有、行使应用的职权,改变了“官有其名而不除(委派)者甚众,皆无定员、无月限,不计资品,任官但常食其奉(俸)而已”的状况,消除了冗官滥吏;

裁撤了一批机构,改善了宋朝建立以来机构重叠、职权分裂、官吏冗杂状况,统一了机构事权,加强了中央集权,提高了办事效率;

节省了行政、特别是官员薪俸支出,熙宁八年(1075)的官俸支出为每月3万余贯,元丰五年(1082)“寄禄新格”实施后,每月节省2万贯,低至1万余贯。

然而,元丰改制也有严重的不彻底之处:

为了贯彻“祖宗以来”为防止文武官员篡位、专权而确立的“事为之防,曲为之制”的“国策”,依然保留了国家最高军政机构枢密院,直接对皇帝负责,而不是像依《六典》设置中央机构的唐朝一样,将军权交予宰相,军政权的分离,给宋朝的军事能力、特别是对外作战能力造成了严重的不利影响;

中书、门下、尚书“三省”的恢复且各掌实权,导致其互相牵制、互相干扰,严重影响了皇帝诏令等决策的下达,拖延了中枢机构的办事效率,苏辙曾论,“凡事皆中书取旨、门下覆奏、尚书施行,所以为重慎也。臣谓国之大事及事之已成者依此施行则可。至于日生小事及事之方议者,一切依此,则迂缓之弊所从出也。假如百官给假、有司请给器用之类,此所谓日生小事也。臣僚陈请兴革废置,朝廷未究本末,欲行勘当之类,此所谓事之方议者也。昔官制未行,如此等事皆执政批状直付有司,故径而易行。自行官制,遂罢批状,每有一事辄经三省,誊写之劳既巳过倍,勘当既上,小有差误,重复施行,又经三省,循环往复,无由了绝。至于疆埸机事,河防要切,一切如此,求事之速办,不可得也”;

改革只在中央机构进行,没有在地方实施,收效也就难如人意,如节省官俸,每月不过2万贯,虽然宋神宗为之颇感欢欣,实难称为“效果”;

更深层次的是,改革削弱了宰相的权力,使得皇帝集权急剧加强,北宋中期以前,皇帝远不是为所欲为,权力受到以宰相为首、以谏官为代表的各级、各类官员的监督,尤其是“中书门下省”取代“三省”,成为唯一的国家最高行政机关,宰相的权力极大,皇帝实际上并不能直接管理朝政,改制之后,皇帝终于能够直接管理朝政,中央权力几乎完全集中在皇帝一人手中,官员只能“贯彻执行”。从此,这一做法在后世不断强化,至清代达到高峰。

宋神宗

参考资料:宋·李焘《续资治通鉴长编·卷二百二十一》,当代·秦邕江《试论北宋元丰年间的官制改革》(《学术论坛》1983年第4期)

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