经济日报 图
7月份以来，先是全国多地出现极端高温天气，局部地区持续多日气温高达40℃以上。随后，京津冀等地区遭遇极端强降雨侵袭，给人们生产生活带来不利影响。就粮食而言，极端天气会对粮食生产造成一定冲击，但对粮食市场的影响相对较小。
影响粮食质与量
高温暴雨等带来的干旱洪涝灾害，会直接影响粮食产量和粮食品质。
导致粮食产量减少。高温天气或暴雨洪灾等对农作物生长产生不利影响。数据显示，今年全国夏粮产量14613万吨，比上年减少127.4万吨，同比下降0.9%。其中，河南多地发生的“烂场雨”是夏粮减产的重要原因之一。此外，今年3月份，河南南阳市、周口市、信阳市等地相继遭遇冻雨天气，给小麦的生长带来了不小影响。
引起粮食质量下降、单产减少。高温天气会导致作物生长加快、生长期缩短，致使作物质量下降，影响粮食品质，如口感、储存稳定性和食用价值等。数据表明，今年我国夏粮单产小幅下降，全国平均366.1公斤/亩，比上年减少4.3公斤/亩，下降1.2%，主要原因是5月下旬河南等北方麦区出现大范围降雨，导致灌浆期小麦光照不足，千粒重下降。另外，西南地区冬春连旱，导致云南和贵州等地夏粮单产下降。
导致粮食损失浪费增加，加大食品安全风险。极端天气也会导致损失浪费增加。当遭遇干旱时，由于作物颗粒不够饱满，收获脱粒时会有更多颗粒未能从秸秆上脱离下来，同时收获的粮食颗粒中往往也会混杂更多秸秆碎末。另外，在暴雨洪灾情况下，往往会引起粮食霉变，影响粮食品质。
虽然极端天气对粮食生产会有一定影响，但对我国粮食市场影响相对有限。从市场表现来看，虽然全国夏粮减产，粮食收购价格有所上涨，但是对批发和消费端市场影响很小。根据农业农村部信息中心数据，2022年10月面粉批发价为4.56元/公斤，其后一直走低，今年7月份前半个月下降为4.437元/公斤。从超市面粉价格来看，今年以来一直相对稳定。数据显示，超市面粉价格已连续14个月维持在5.2元/公斤左右。
产业链韧性较强
极端天气对粮食市场影响有限，主要有几个原因。
政府储备粮调节，抑制了粮价上涨。为应对粮食市场波动，我国建立了大宗农产品储备制度，充足的粮食储备较好地平抑了粮食市场波动。近年来，我国进一步增加了粮食进口，更大程度上补充了储备，平抑市场力度进一步加大。以小麦为例，2020年至2022年，我国合计进口小麦2811万吨，年均进口937万吨，为2017年至2019年平均进口量的2.84倍。2023年1月至5月，我国合计进口小麦767.98万吨，确保了国内小麦库存充足。
及时应对极端天气，最大程度减缓冲击。为确保谷物基本自给、口粮绝对安全，农业农村部每年都对粮食播种面积、土壤墒情、作物长势等进行监测，能够及时有效监测和应对干旱、洪涝等灾害。今年河南出现暴雨后，当地立即下拨资金进行救灾，积极组织机械收获、小麦烘干和晾晒，最大程度减少了损失。
极端天气一定程度上抑制了粮食需求增加。极端天气情况下，人们活动相对减少，粮食消费相对较少，这在一定程度上也缓解了粮食价格上涨的压力。比如，在极端高温或暴雨洪涝等灾害情况下，人们旅游出行等活动明显减少，这将减少餐饮业对粮食需求的拉动，从而减轻粮价上涨的压力。
粮食产业链韧性增强，承受冲击的能力提升。2004年以来，中央连续出台20个一号文件聚焦“三农”，粮食产业稳步发展，粮食产量保持高位。特别是2011年以来，中央实施“现代农业产业技术体系”建设，科技成为粮食产业重要的驱动力。今年的中央一号文件提出“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，要求“强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础”。这些都造就了粮食产业强大的韧性。
短期极端天气，不会动摇我国粮食生产和市场的基础。总体来看，极端天气的冲击都是短暂的和局部性的，同时，在部分地区发生洪灾时，另一些地区还可能由于雨水充沛而增产，从而减缓产量下降。回顾历史，不论是2008年南方冰冻雪灾，还是2013年南方干旱和北方暴雨，或者是2016年超强厄尔尼诺带来大暴雨，都没有对粮食生产产生根本性影响。2021年以来的暴雨或极端干旱，也证明了极端天气对我国粮食生产和市场的影响能够被有效控制。
多举措应对变化
面对极端天气影响，相关部门首先要积极行动起来。同时，要充分发挥市场机制的作用，通过储备调控平抑粮价，反对囤积居奇、反对垄断，维护市场正常运转；充分发挥现代科技的作用，提高应对极端天气的能力；充分调动全社会力量，全民参与，共同抗击极端天气带来的不利影响。
具体来看，针对极端天气的影响，从稳定市场角度应做好几方面工作。
加强粮食库存管理，完善粮食储备管理机制。手中有粮，市场不乱。为此，相关部门要确保主要粮食品种的有效储备，做到平时储得住，用时调得出，确保充足的库存消费比。建立库存，除了做好国内收购外，还要密切监测国外市场动态，必要时适度进口，确保库存需要。
打击资本炒作，反对囤积居奇。在极端天气情况下，粮食价格往往会不同程度上涨，这时可能会有一些游资进入粮食市场进行炒作。为此，要密切监测农产品市场动向，特别是期货市场的情况，坚决杜绝囤积居奇等扰乱市场的行为。
积极引导预期，消除非理性决策。在极端天气情况下，受粮食产量下降影响，往往会出现市场价格上涨的预期，相关部门要及时发布市场信息，正确引导预期，消除广大生产经营者和消费者的非理性预期和非科学决策。
密切监测国际粮食市场动态，警惕输入型粮价上涨。极端天气，通常于一定时期内在不同国家同时发生。由于国际粮食市场上粮食主产国和主要进口国市场力量不对称，再叠加运输成本提高等原因，往往会出现国际粮食市场价格高涨的情况。为此，相关部门要密切关注粮食贸易，警惕输入型粮价上涨。
生产是市场的前提和基础，农业等相关部门应做好几方面工作：加强对极端天气的预测预警研究，变“救灾”为“防灾”，防患于未然；继续加强高标准农田建设，除了提高土壤本身质量外，做到“旱能浇”“涝能排”，真正确保藏粮于地；加强抗逆品种培育和推广，增强作物本身的抵抗力。优良品种是种植业的基础，加强抗旱、抗涝、抗倒伏等抗逆性强品种的培育和推广，可以在一定程度上抵御干旱和洪涝等极端天气的不利影响；积极推广先进适用的粮食收获、干燥和储藏等技术，做好及时收获和科学储藏。相关部门应继续在粮食收获机械、烘干设施和晾晒场所建设方面给予倾斜性支持，尤其要加紧研发可移动式的小型烘干设备，以备救灾之用。
农业农村部门还要逐步完善各项农业政策，特别是联合保险公司，推出相应的保险政策，包括巨灾保险、收获期农作物保险、作物完全成本保险和种植收入保险等各种形式的作物保险，通过利用保险产品降低农户利益损失，稳定生产和市场。
（作者系中国农业大学经济管理学院教授）
