武陵观察网 历史 隋唐史六:运启开皇、创建三省制,营建大兴城,杨坚为治世奠基

隋唐史六:运启开皇、创建三省制,营建大兴城,杨坚为治世奠基

登基称帝的杨坚,雄心勃发。他立志超越古往今来所有帝王,所以用了一个新奇的年号:开皇。

这是一个宗教色彩很浓的年号。"开皇"一词出自《金光明经》,杨坚自幼生活在佛寺中,以佛教护法自居,以开皇为年号,无疑是在向世人宣扬自己得到了天命。那么,成为皇帝的杨坚,要如何实现除旧布新的宏伟抱负呢?

杨坚

一、变革旧制

杨坚称帝伊始,即与高颎等人商议改变服色与正朔。这还只是开始,杨坚要变革的,是整个北周制度。

北周的制度大部分承袭于北魏。而北魏的统治集团起于漠北,虽然孝文帝曾大力推行汉制,但到了北魏末年,六镇起兵,宇文氏为了获得关中鲜卑人的支持,继续延用鲜卑的制度和习俗,相当一部分汉人被鲜卑化,连杨坚的家族也被赐姓"普六茹"。

杨坚上台后,决意"易周氏官仪,依汉魏之旧。"以北齐制度为参照下令彻底变革前朝旧制。其中,一项重要成果就是名垂千古的三省六部制。

占据关中的宇文泰,深知自己把持的政权,其实力远远不能和高欢和南朝相比。所以他除了奖励耕战,还参照《周礼》,设置了一套六官制度,以此安定统治集团内部人心。

六官分别是大冢宰、大司徒、大宗伯、大司马、大司寇、大司空。

六官各司其职,并以大冢宰为首。然而,大冢宰独揽大权的局面,造就了宇文护的专权。宇文护伏诛后,周武帝、周宣帝试图分散大冢宰之权,但仍然没有彻底改革六官制。

隋文帝参照北齐政治制度,废除六官制,建立了三省六部制。

三省分别是尚书省、中书省、门下省。

其中,尚书省是最高行政机构,长官名叫"尚书令",其下有左、右仆射,由于尚书令一职位高权重,隋唐两代帝王大多不会将它授予臣子,所以左仆射是尚书省实际的长官。

仆射之下有左、右各一,都事八人。尚书省下辖吏部、礼部、兵部、都官(刑)、度支(户)、工部六部,每部各辖四司,尚书是各部首长。各部尚书加上左右仆射人称"八座",他们是尚书省领导核心。

中书省也叫内史省,主管制定诏令。中书令二人,为正副长官,侍郎四人为助手。下设的舍人八人、通事舍人十六人则分管具体事务。

门下省主管奏章和诏令的审核。是连接皇帝、中书省、尚书省的桥梁。门下省正副长官名为"纳言",下设黄门侍郎四人、录事、通事令史六人。

行政级别图

三省六部制度,是一项重要的制度创新。

相权由此一分为三,有力防止了宰相专权局面的出现。在国家治理方面,宰相集体决策,也有利于制订更合理的政策。当然,隋文帝时代,中书、门下省官员还带有浓厚的皇帝侍从色彩,这一点是有待完善的地方。

二、营建新都

政治体制改革的顺利推行,让隋文帝大为振奋,决意营建一座新都城,恢复大汉帝国的荣耀。

当时的长安城,是汉朝营建的,已经屡遭战火破坏,规模狭小不说,水源也遭到了污染,加上皇城偏居西南一隅,无法彰显天子堂堂正正、君临天下的气度。

所以营建新都成为大事。

长安地图

但是,迁都要耗费大量人力物力,这对新建立的帝国是一个不小的负担。

谨慎起见,杨坚找来高颎、苏威,君臣商议了一夜,杨坚还是没有下定决心。"巧合"的是,次日清晨,任职门下省的庾季才上书了。

他说,臣夜观天象,愿陛下顺从天意,尽早迁都。几乎与此同时,太史令也奏报:"当有移都之事。看来,迁都上合天意。

然而,百官能支持吗?

很快,太师李穆上书,建议迁都。得到了天意、人心的支持,开皇二年(582年)六月,朝廷正式下诏,命高颎、宇文恺等人在京兆万年县龙首原营建新都。

次年三月,新都落成。之所以这样快完工,一来是调集了几乎全国的工匠、民夫,二来建筑材料大多是就地取材,甚至是拆除汉长安城,用旧的建材建设新城。比如,隋朝的太庙就是拆除了北周太庙又重新盖起来的。

欣喜的隋文帝,将这座城命名为"大兴",这是他初入仕途得到的封号(大兴郡公),他希望帝国在他的治理下,实现大兴。

隋朝大兴城

大兴城面积大约是84平方公里,比明清时代的北京城还要大上一倍有余。中轴线上的大兴宫,更是比紫禁城大了五倍。

大兴城有东、西、南三座城门,城内纵横交错的道路,将全城划分为一个个坊。宽150米,南北走向的朱雀大街将全城一分为二,东边是大兴县,西边是长安县,各有55坊。皇城与宫城则坐落在正北方向,居高临下,俯瞰全城,象征皇帝君临南面,统辖天下;皇城两侧分布着各级官署,象征辅弼帝王,治理万民。

大兴城,是当时世界上最大的城市,它体现了隋文帝的万丈雄心。

三、抑豪强,均田地,建义仓

对一个王朝来说,能否遏制豪强势力是政权存亡的关键。北周在乡里一级实行"三长制",即党族、闾里正、里长共同管理。

开皇三年(583年),隋文帝在裁撤诸郡的同时,继续沿用北周的乡里制度,并将这一制度推广到世族聚居的北齐故地,这里的豪强势力大,他们肆无忌惮地兼并土地、人口,严重威胁到王朝的税基。

开皇五年(585年),隋文帝下令州县核查户口,并派遣官吏深入乡村核实。这一政策贯穿整个隋朝,到文帝末年,天下由四百多万户增加到八百多万户。

而在这一过程中,隋文帝通过在基层设立乡、里两级机构,大大加强了国家对乡村的控制,削弱了豪强势力的影响。

魏晋以来,社会动荡,百姓流离。为恢复生产,北魏政权推行了均田制。但是到了隋朝,均田制已经面目全非:一批勋贵、官吏占据了大量本应该分给百姓的土地。

面对这一局面,苏威建议削减分给勋贵的土地数量。刚刚上台隋文帝正需要拉拢勋贵们,于是没有批准这一建议。

但随着大量隐户被清理出来,隋文帝不得不面对这一问题。为了减轻百姓负担,他经常减免百姓的租税、徭役,又派遣官员到地方监督均田。

但无论是从深度还是广度来说,都没有完全遏制官僚地主兼并土地的风潮。

隋朝建立之初,水旱灾害频发,尤其是关中地区,更是出现了饥荒。开皇三年(583年),民部尚书长孙平上书,鼓励民间设立义仓,以备凶年,隋文帝准其奏请,但是加入了官府的管辖,此举堪称世界上最早的社会保障制度。

起初,义仓确实起到了赈灾的作用,但久而久之,一些监管的官吏开始恣意侵吞。

开皇十五年(595年),隋文帝宣布将义仓收归国有,仓中的粮食也由民间储备变成了国家税收的一部分。

原本属于民间的备荒仓储,变为国家聚敛财富的工具。再加上高度集权的经济政策,导致财富集中到国家手中,而老百姓相对贫穷,抵御天灾人祸的能力大大降低,后来更是出现了仓库堆满粮食,却有大批百姓饿死的局面。

这为隋朝的短命埋下了祸根。

就在隋文帝励精图治,为增强国力努力时,外患却接踵而至。杨坚要如何应对才能化险为夷呢?

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