美国总统拜登于美国时间星期三（9日）签署了一项新的行政命令，对美国资金在半导体、量子资讯技术，以及人工智能等三大关键科技领域流向中国施加了严格的限制。这项限制不仅适用于内地，也适用于香港和澳门，并规定所有投资于科技领域的美国公司必须将此行为报告给美国政府。笔者再次分享一些观察和见解。
首先，虽然这项投资限制可能对量子计算、半导体和人工智能等领域的发展产生影响，但实际上这项新政策对中国的影响可能十分有限。例如，中国在量子计算领域已有重大突破；在半导体领域，由于多年来一直面临各种限制，这项新政策不会造成额外的伤害；在人工智能领域，中国的技术已经非常先进，主要的挑战在于解决算力的限制，而非资金筹措。
其次，这次的投资限制表面上是拜登政府出于国家安全考虑的一项举措；但也可能含有政治考量，因为限制中国科技发展一直是美国的政治诉求之一。拜登需要展现坚定的对华立场，以获取选民的支持。须注意的是，这项限制只针对未来的投资，不影响现有的投资，且并未包括中国政府认为关键的一些行业，例如新材料、新能源、高端医疗设备等；加上许多交易和投资在未来可能会获得豁免，包括公开交易的股票和公司内部在美国母公司与在华子公司之间的转移。具体限制细则需要在征求公众意见后才能实施，估计要到明年。考虑到行政命令对美国盟友的影响未明确，以及中国可能会作出反制，因而最终法案以何种形式出现，仍是未知之数。
充分利用大湾区优势
中美贸易战屡屡升级，此次新规在香港创科发展领域算不上有多震撼，反而在投资领域会造成一定冲击，可能会削弱香港作为地区金融中心的角色。因此，笔者建议香港特区政府对美国投资禁令的潜在越界行为表示关切，并倡导为香港的科技公司争取豁免，以维持本地科企接触国际资本和合作伙伴的渠道。
在科技政策方面，香港应该根据自身需要和利益制定产业政策，避免受到中美政治博弈的过度影响。同时，继续深化与内地科技企业合作，充分利用大湾区优势。这也是香港发展先进技术和创新生态系统的机遇，在国家的政策支持下，减少对外国科技供应链的依赖，长远来说有利于香港科技创新的发展。
