守内虚外是北宋立国到灭亡以来一直执行的一项基本国策，守内虚外简单来说，就是将关注重点更多地放在内部，防止将领拥兵自重，同时放松对外的防备力度。
宋经过唐破灭后的五代十国，即“梁唐晋汉周”五个中央朝代和北汉等十多个小国家。五代是中国历史上最黑暗的时期，有兵权的人就可以自立为帝。
后晋、后汉、后唐的建立者，无一不是前代的统兵大将。甚至宋的建立者赵匡胤也是拥有了后周的兵权，才建立了宋朝。
为了防止宋朝重蹈后辙，赵匡胤采用“杯酒解兵权”的方式解除将领兵权，又采用“守内虚外”的国策防止他们重新拿回兵权。
那么北宋灭亡后，南宋是否也执行了这个国策呢？按现在史学界的普遍看法，南宋继承并实行“守内虚外”政策直到南宋灭亡，但实际上，南宋并没有完全按照北宋那样来执行。
这一点从南宋扛住金、蒙古的压力并坚持了一百五十余年就可以知道。南宋的实力不如北宋强大，面对的敌人却远比北宋凶恶。
如果真的照搬北宋的“守内虚外”政策，放松对外防御，怎么能保持与北宋几乎相等的国祚呢？
一、守内虚外的内容
既然要探讨南宋是否承袭了北宋的“守内虚外”国策，就必须要了解守内虚外的具体内容。
如果不能知道“守内虚外”是什么，自然也就不能分析北宋南宋为什么要执行该政策，以及双方所面临的情况与执行程度上的不同。
1、什么是守内虚外
“守内虚外”是北宋王朝的基本国策，它对北宋的经济、政治、军事、文化都产生了深远的影响。
由于五代的建立者都是前代的统兵将领领兵起义，包括北宋建立者赵匡胤本人也是如此，北宋便认为外部敌人和内部叛乱相比危害性更小，因此将精力更多地放在国内。
北宋的冗官杂官极多，一个职务往往要拆分成许多的职位来负责。可以一个人做成的事情也往往要分给几个人去做。
这样分权的目的就达到了，政治上分权的举措，好处很明显，就是防止某些人大权独揽，产生异心。
2.守内虚外带来的危害
坏处同样明显，建立多套班子，所需的俸禄支出成倍增长不说，有利益时每个人都要争着分一杯羹，出现问题则互相推诿扯皮。
军事是政治的延伸，普通职位尚且如此，武官就更甚。前面的冗官分权尚不必说，北宋的将领隔一段时间就要换一支部队统帅。
力求做到“将不知兵，兵不拥将”，同时还要派出宦官作为监军，分走将领一部分的权力用以制衡。
每当大军征伐，必有来自宫内的宦官前往作为监军。将领只有战时指挥权，且基本没有“临机设变”的权力，怎么打都是中央说了算。
我们经常诟病宋朝军队的战斗力，但在将领和兵士不一心，不相知，又有不懂兵法的宦官们对将领指手画脚、旁牵掣肘的情况下，北宋军队的战斗力自然没法提高了。
边境的守兵，为防叛乱往往布置的人数虽然不少，但分散了许多。例如宋仁宗时，河北的守军大概有四十万人，但分成了近三百支。
经济上，北宋将经济权全部收回中央，断绝地方叛乱的经济基础，使封疆大吏听命于中央，听命于皇帝。
政治军事经济三管齐下，“一兵之籍，一财之源、一地之守，皆人主自为之也。”
二、南宋不彻底实行“守内虚外”政策的原因
“守内虚外”作为北宋的基本国策，在南宋也当然实行。毕竟当时的人根本不会觉得有“北宋南宋”的区别。
无非是皇帝被俘虏后新皇帝在江南继续统治而已。但我们之前已经下过结论，南宋并没有像北宋那样执行守内虚外政策。
1、国家形势不同
北宋承继五代，前车之鉴就在眼前，因此不得不说，南宋建立，距离北宋开国已有一百六十多年，礼仪教化已经普及得差不多。
人们也早已将大宋王朝认作正统，不会再有人会生出“皇帝者，兵强马壮者为之”的想法。
再加上分权、监军等政策一直在施行，国家没有那种需要忌惮的将领，因此在内部形势上，南宋无须着急、严苛地推行守内虚外政策，再有就是外部形势。
北宋时，宋朝占有中原大地，燕云虽然一直没有收复，在对辽、金中处于守势，但所能调动的资源非常庞大。
而且北宋面对的主要敌人辽、金、西夏，压力都不算很大。南宋就不一样了，徽钦二帝北狩后。
南宋丢失了河北、关中等膏腴之地，税收减少，加上对付的是蒙古这样的敌手，南宋不得不将战略重心由内转移到外。
无法再把大量的资金用于对内监视。因此，守内虚外的政策也不能推行。可以说，是蒙古的强大逼迫南宋不能着力于守内虚外。
2、军事力量的经营
为了对抗金国和蒙古，守住自己的统治，南宋必须培养有强大战斗力的部队。所谓“千军易得，一将难求”。
将领正是一支军队的主心骨，历史上没有哪支骁勇彪悍百战百胜的军队，有一个草包一样的指挥官。
而如果继续遵从之前的政策，将不知兵，兵不附将，是没有办法做出一支凝聚力强、战斗力高的部队的。
因此，南宋放松了对军队的管控，以将领名字命名的军队越来越多，最著名的就是岳飞创建的“岳家军”。
岳飞与岳家军的强悍笔者无须赘述，而这也是南宋在守内虚外方面妥协的结果。
在与金的相持中，荆襄、川蜀和两淮战场最为重要。尤其是两淮之处，正对金国南下之地。
故在这里南宋布置了大量精锐部队，史载“国之精锐，尽在两淮”乾道年间，南宋在此地的驻军超过十万人。
荆襄、川蜀虽然稍次于两淮，驻守的兵力同样超过五万。“蜀——荆——淮”这一道防线之中，部署了大量兵力。第二道重要的防线就是长江天堑，宋朝训练了大量水军。
《宋史》上说“水军之制大加于前者（北宋），盖以南渡之后，江、湖、淮皆为边境故也。”
与陆军相比，南宋的水军不仅数量多，战斗力也较高，在与金国乃至后来的蒙古作战之中，都成功地遏制、击退了对方。
直到张弘范在长江上击败文天祥后，南宋已经基本宣布灭亡，因为国都建康已经摆在对方面前，而南宋是守不住的。南宋对军事力量的经营，是南宋部分放弃“守内虚外”政策的佐证。
3、南宋对边防的重视程度
南宋出于维护自身统治的需要，将大量军队驻守在北方边境，因此也要花费大量的经费。
宋高宗曾说“天下财赋，十分之八耗于养兵”。在留正给皇帝的上疏中也提到“国家财赋用于养兵者，十之有八也。”
北宋由于“守内虚外”的国策，在国都汴京的禁军不仅在质量上超过边防军，甚至在数量上超过全国各地边防军的总和。这也导致北宋明明国力不弱，却在对外战争中频频失利。
到了南宋，朝廷不得不将精锐部队大量部署在北方边境。《宋史》载：“乾道三年。
国中兵三十二万三千三百一人，建康、禁中守备者五万一百七十四人。”南宋的主要军事压力来自外部，故将大量军队用来对付外敌。
对于南宋来说，内部叛乱不过是“疥癣之疾耳”。北方少数民族才是“腹心大患”，在这样的局势下。
兵力、钱粮都优先供给对外战争，北宋的“守内虚外”政策，又怎么能在南宋实行得好呢？
这时的守内虚外，多半已经是一个空壳，实质上已经是可以抛弃的东西了。因为是“老祖宗传下来的东西”，加上南宋皇帝在对统兵将领的控制所需之下才得以保留。
事实上，明朝也有派宦官监军的传统，对于南宋来说，“守内虚外”着实不是一件要紧事了。
总结：
自北宋开始实行的基本国策“守内虚外”，意图在于减小其他官员的权力，集中权力到皇帝手中。防止地方叛乱，从而降低地方将领对兵众的管控能力。
到了南宋时，“守内虚外”政策只是部分施行，其执行程度不能与北宋相比。原因在于形势的不同。
北宋刚刚经历五代乱世，人们道德观念浅薄，国家面临的内部威胁比外部威胁大，因此守内虚外政策得以不遗余力地推行。
到了南宋，一方面人民已经教化，宋作为正统已经得到了大多数人的认可。另一方面由于资源匮乏和外部压力，使得抵御北方游牧民族的入侵成为头等大事。
因此南宋必须建立强大的军队，对将领的管控势必要放松。这也是南宋不能像北宋那样执行守内虚外政策的原因。
在南宋时，守内虚外虽然存在，但也只剩下一个空壳罢了。
参考文献：
《宋史》
《西南大学学报》
