证券时报记者 江聃
近年来，稳就业始终被放在各项工作的首位。日前召开的中央政治局会议提出，把稳就业提高到战略高度通盘考虑，稳就业重要性进一步提升。接受证券时报记者采访的专家认为，突出稳就业对经济发展和社会稳定的战略意义，意味着接下来会采取更积极的措施。政策将围绕稳就业的重点群体持续发力，从拓宽渠道、畅通信息等方面着手提供支持。同时，在当前全球经济增长乏力、国内经济仍处于疫后恢复的大背景下，一些经营主体困难较多，政策上要对现行的各类助企纾困政策进行再审视和再优化，围绕企业所需发力。
就业形势呈现新特点
近年来，中央将就业优先政策置于宏观政策层面并持续强化。上半年，在系列举措共同发力的情况下，就业形势保持总体稳定。然而，按不同年龄段划分，就业情况出现分化。数据显示，6月份，16～24岁、25～59岁劳动力调查失业率分别为21.3%、4.1%。在青年就业群体失业率创新高的背景下，就业主体人群25～59岁劳动力群体失业率处于较低水平。
上海财经大学校长、中国宏观经济论坛联合创始人刘元春指出，当前稳就业面临周期性、结构性和体制性约束，简单地通过逆周期方式不能够全面解决就业的结构性矛盾。
国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员冯文猛对证券时报记者表示，稳就业与居民收入、扩大内需密切相关，实现高质量就业是居民过上高品质生活的前提，这都需要把稳就业放在战略高度通盘考虑。
“突出稳就业对经济发展和社会稳定的战略意义，意味着接下来会采取更积极的措施。”冯文猛说。
围绕重点群体持续发力
在专家看来，下半年的稳就业工作还会围绕重点群体做文章，稳存量、扩增量、提质量、兜底线，全力确保就业形势总体稳定。
冯文猛表示，政策预期将围绕稳就业的重点群体持续发力，从拓宽渠道、畅通信息等方面着手提供支持。
当前，青年劳动力失业率上升是最受关注的就业矛盾。事实上，各部门围绕全力促进高校毕业生等青年就业总体上已经有一系列安排，包括加大服务和政策保障力度，强化稳岗扩岗支持等。对于下一步着力促进青年就业，人社部表示，将深入实施就业服务攻坚行动，落实未就业毕业生实名制服务。持续组织市场机构、国家级人力资源服务产业园为高校毕业生等重点群体提供就业服务。
冯文猛认为，稳就业还将加强兜底帮扶，一个稳定的社会安全网和可预期的社会保障水平，对于维护社会稳定可以发挥事半功倍的效应。
在6月中旬已累计下达投资计划78亿元的基础上，国家发改委近日新增31亿元以工代赈中央预算内投资下达22个中西部省份，将吸纳近10万农村脱贫人口和其他低收入群体参与工程项目建设。
发展经济活跃市场
稳就业的根本途径靠发展经济。展望下半年，市场人士持较为乐观的态度。东方金诚首席宏观分析师王青认为，在政策发力叠加经济本身蕴含回升向上潜能的双重作用下，下半年宏观经济复苏动能有望转强，以居民消费和民间投资为代表的内生增长动力趋于改善。银河证券首席经济学家章俊预期，三季度中国经济增长内生动能会进一步增强，加上逆周期宏观政策力度边际增强，预计三、四季度的环比增速会回升，就业持续改善。
多位接受记者采访的专家指出，作为经济的“毛细血管”，量大面广的中小企业在稳就业中发挥了重要作用，是稳经济的重要基础。稳就业要活跃民营企业、中小企业，提振这一群体的发展信心。政策上要对现行的各类助企纾困政策进行再审视和再优化，围绕企业所需发力。
“靠市场提供就业才是制胜法宝。”一位长期研究劳动经济的专家对记者表示，要从需求端发力，帮助企业提振招聘信心，挖掘用工需求。在全球经济增长乏力、国内经济仍处于疫后恢复的大背景下，政策上，需要围绕企业“降本增效”精准发力，进一步推动就业政策与财政政策、投资政策、消费政策、产业扶持政策等的协同发力，通过战略一致性提升战术有效性。
中央党校研究员胡敏也认为，要顺应新的产业结构调整趋势，以新市场创造新供给、新供给创造新需求，继续创造一大批符合青年创业就业的新业态新模式，让“市场-消费-增收-就业”形成良性循环。
