秦国在春秋时期，已经探索了郡县制；战国初期，贵族作乱，秦国深受分封制的危害；商鞅变法后，秦国已经开始大规模实施郡县制；到秦始皇统一天下后，秦国的郡县行政体制已经非常成熟了，没有再去开历史倒车的理由。
01：秦国的郡县行政体制已经非常成熟
秦国自春秋时期，已经开始设置郡县，有着几百年的郡县管理经验。
秦武公10年（公元前688年），秦国攻下了邽、翼两地的戎族，开始在这里设县，这是秦国最早的县，之后这一制度被历代国君采用。
春秋五霸之一秦穆公，更是开创性地设置了“郡”一级行政单位，之后也被历代国君采用。需要说明的是，开始时，县大于郡，后来郡大于县。
秦献公时期，有感于世袭贵族权力过大，已经开始不再对有功大臣进行土地分封了；秦孝公继位，商鞅变法彻底改变了土地性质，将全国土地划分为41个县，原来的封主只享有税收权，不再对封地进行直接的行政管理。
到秦始皇统一天下后，秦国全面施行郡县制已经100多年了，可以说秦国对这套治理体系已经非常熟悉，这套制度也越来越成熟，相对于东方六国，秦国的郡县体制更高效、更能体现国君的个人意志。
02：分封制弊端过多，不利于国家统治
分封制好处不少，弊端也很多，最大的弊端就是：经过若干年、若干代繁衍后，诸侯尾大不掉，对国君的权力会形成挑战，严重的话，整个国家会陷入动乱、分裂之中。
周朝的先例就是教训。西周时期，已经有不少诸侯国不听周天子的话了；春秋时期，郑庄公更是霸气冲天，一箭射伤了周天子，周天子的颜面掉了一地，之后的齐桓公更是能左右太子人选；进入战国后，更是没有哪个国君把周天子当盘菜。秦朝离周朝最近，秦始皇不能不吸取周朝的教训。
之后的历朝历代，也验证了分封制弊端甚多，基本上是开国分封，之后国君不断削藩。刘邦分封天下后，很快就觉得不妥，开始削藩，之后折腾了上百年；西晋建国后，大肆分封司马家子弟，短短二三十年，这些司马家王爷就开始了互相攻打，把国家搞得一团糟，五胡趁虚而入，华夏大地生灵涂炭；明朝朱元璋把诸子分封到边陲，理想中的结局连两代都没有维持住。
分封制容易制造动乱，不利于国君统治，所以秦始皇没有采取。
03：郡县制符合大多数人的利益
反过来说，郡县制的好处就很多了。
首先，郡县长官是国君直接任命的，听命于国君调遣。为了便于统治，通常情况下，郡县长官的任期都不会太长，会定期调换，防止他们坐大。
其次，国君对国家的掌控更深入。实行郡县后，各地要定期统计人口、土地，汇报给国君，国君可根据实际情况进行税收调控、兵员征发；周朝的分封制，周天子只能管辖到封国，对具体情况一般是没权干涉的。
再次，开国功臣的待遇有保障。朝廷官职就那么多，倘若都给了王族子弟，那些立功建业的将军怎么办？势必待遇会降低很多，不利于统治。
最后，郡县制下的百姓权利得到了提高。郡县制的百姓，享受国民待遇，一般不会过分虐待；分封制下的国就不一样了，百姓只是封主的私人财产，封主可随意处置，只是低贱的奴隶。
综上所述，分封制弊端太多，郡县制优势明显，最终秦始皇选择了郡县制。
