武陵观察网 财经 国常会推进超大特大城市城中村改造:积极创新模式,鼓励和支持民间资本参与

国常会推进超大特大城市城中村改造:积极创新模式,鼓励和支持民间资本参与

7月21日,据央视网,国务院总理李强主持召开国务院常务会议,审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。

会议指出,在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。要坚持稳中求进、积极稳妥,优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造,成熟一个推进一个,实施一项做成一项,真正把好事办好、实事办实。要坚持城市人民政府负主体责任,加强组织实施,科学编制改造规划计划,多渠道筹措改造资金,高效综合利用土地资源,统筹处理各方面利益诉求,并把城中村改造与保障性住房建设结合好。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,加大对城中村改造的政策支持,积极创新改造模式,鼓励和支持民间资本参与,努力发展各种新业态,实现可持续运营。

2023年6月29日,深圳,福田下沙城中村环境。视觉中国 资料图

可以看到的是,今年4月28日,分析研究当前经济形势和经济工作的中央政治局会议召开,会议指出,当前我国经济运行好转主要是恢复性的,内生动力还不强,需求仍然不足,经济转型升级面临新的阻力,推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。其中,会议提出,在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

而在今年7月14日,国务院总理李强主持召开国务院常务会议,已审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》。

广东住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出,4月28号的政治局会议明确提出超大特大城市要积极稳妥推进城中村改造。今天国务院会议审议通过指导意见,是对政治局会议精神的贯彻落实。在当前迫切需要推进稳增长,扩内需的经济形势下,推进城中村改造无疑是题中之义。

李宇嘉指出,在超大特大城市推动城中村改造,能够将供给侧结构性改革和高质量发展对接起来,将供给侧结构性改革和需求侧管理对接起来,解决城市发展不平衡,不充分的矛盾。新市民年轻人和外来人口,主要集中在超大特大城市,特别是在城中村。而城中村又是这些城市发展最薄弱,短板弱项最突出的区域。通过公共服务均等化,全覆盖,不仅能解决发展不平衡,不充分的问题,还能真正的释放消费潜力和内需。

李宇嘉认为,新时期的城中村改造绝对不是大拆大建,而是“留改拆增”,以保留利用为主,根据实体经济和居民企业的需求,部分改变功能。拆除的比例主要是危房和公共短板确实特别严重的地方,同时还要增加公共服务设施。新时期的城中村改造也不是房地产主导,而是要突出公益性,主要是解决公共短板缺失严重,提升居民居住质量,增加保障性租赁住房,保留“低成本、区位优”的租住和居住空间,保留城中村原有的、烟火气浓厚的生活气息,留住小修小补,保留原有产业业态,适当提升和发展创意文化、消费、物流等新产业,提升集体经济可持续发展的能力,降低生产生活的空间成本。

此次指导意见中提出,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,加大对城中村改造的政策支持,积极创新改造模式,鼓励和支持民间资本参与。

李宇嘉认为,新时期的城中村改造不是开发商主导,而是由地方功能性国企主导,以保障改造的公共属性,避免房地产化。同时还要吸引多方社会资金进入,鼓励多方投资主体以经营性收入(而不是房地产销售收入)包括租赁收入,停车场,临街商铺,饭店食堂等等,弥补和覆盖改造成本。房地产销售收入并不占主导,只是其中一部分。

李宇嘉提到,城中村改造,一方面是修复内需和消费潜力的必然选择;另一方面也是引导和释放内需的必然选择。对于房地产来说,城中村改造有利于构建先租后买的消费新格局新模式,也能够逐步让新市民年轻人和外来人口升级自己的住房消费,从而为商品房市场可持续发展创造条件。

易居研究院研究总监严跃进指出,城中村改造关系城市存量资产盘活和城市功能复兴,此次审议通过相关指导意见将有助于明确工作方向,对于城中村的工作梳理和加速发力有积极的作用。总体而言,城中村改造有助于挖掘相关土地的商业资源,同时也可以积极导入各类公共配套,对于城市功能的再造和升级都有非常好的导向。同时,鉴于民间资本的重要作用,后续各类民间资本也可以积极发力,尤其包括房企等,应关注此次改造中的新机会和新要求。

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