1、
1069年，此时距离宋江起义大约还有50年。
北宋在熙宁二年，做了一次重大的政治变革。在传统的掌管财务的三司部门之外又另设一个“三司条例司”，专门负责颁布新法，并派使者去全国各地去推行法令。
中国古代封建社会有一种非常著名的官僚体系，叫做三省六部制。
最早始于隋朝，是一套组织严密的中央官制。三省六部制在隋朝之后也在不断地演变，到了唐朝五代时期，六部中负责掌管财务的“户部”就做了诸多调整，因为时下所需，原本下属的司职部门独立了出来。比如专门管理赋税征调的户部司、专理钱粮收支的度支司、专门管理盐铁的盐铁转运司。
到了宋朝，从开国之初便设立了“户部司”、“度支司”、“盐铁转运司”，分别帮助朝廷处理赋税、钱粮以及盐铁事务，合称为三司，是国家的财政部门。
而“三司使”也成为了中央财计的最高负责人。
“三司条例司”的推出的新法在朝廷内部引发了激烈的争辩，新法中的“均输法”和“青苗法”首先在皇城开封做试点。它的出台打乱了人们原有的平静生活，诸多大臣都开始反对新法。
其中以苏轼的反对最为尖锐，他还专门给宋神宗写了一份《上神宗皇帝书》。
2、
苏轼这份建议到底说的是什么内容，他到底持什么观点，为何要坚决反对变法呢？
苏轼的观点主要有几个。
原文是这样：“祖宗以来，治财用者不过三司。今陛下不以财用付三司，无故又创制置三司条例司。”。
“六七少年与使者四十余辈，求利之器也。造端宏大，民实惊疑；创法新奇，吏皆惶惑。”
“夫制置三司条例司，求利之名也。”
苏轼的观点是：大宋建国以来，管理财政从来就没有超过三司制度。现在国家财政紧缺，不把钱用在三司上，还又创造出三司条例司。
三司条例司里都是一群追求利益的人，创造出了一套全新的章法，百姓不理解，官吏都惶恐疑惑。这个新设置的条例司，就是打着天子的号召在追求名利。
在传统儒家思想教育观点中，苏轼认为既然财政紧缺，首先应该控制开支，不应该再新设立部门增加朝廷支出。百姓本就辛苦，而这个部门就是想利用新法来搜刮民间财富。苏轼自身也是执行者，发现出实际推行过程中造成诸多问题，引起社会矛盾。
3、
苏轼的第二个观点对准的征税。
“今者徒闻江、浙之间，数郡顾役，而欲措之天下。单丁、女户，盖天民之穷者也，而陛下首欲役之，富有四海，忍不加恤！”
“万一后世不幸有聚敛之臣，庸钱不除，差役仍旧，推所从来，则必有任其咎者矣。”
苏轼观点是：现在听说在江浙地区，首次把单身户和没有男丁的女户也纳入征税对象，他们都是最穷苦的人，怎么忍心征税。
如果后世不幸，贪腐官员重新实行差役法，而这项规定又保留下来，那么就会苦了百姓徒增一项开支。
他想表达的意识也很明确，就是针对新法中的“免役法”，过去家家户户要服差役，现在采用雇佣制，不想去服役的人可以改为缴纳钱款。同时，对免除劳役的家庭转为征收免役钱。
4、
苏轼的第三个观点是觉得“青苗法”不对。
他提出：“青苗放钱，自昔有禁。今陛下始立成法，每岁常行。虽云不许抑配，而数世之后，暴君污吏，陛下能保之与？计愿请之户，必皆孤贫不济之人，鞭挞已急，则继之逃亡，不还，则均及邻保，势有必至，异日天下恨之，国史记之，曰“青苗钱自陛下始”，岂不惜哉！且常平之法，可谓至矣。今欲变为青苗，坏彼成此，所丧逾多，亏官害民，虽悔何及！”
意识是什么呢：“青苗法”是指在青黄不接的时段给农民贷款，等谷物丰收的时候收回本金利息。“常平法”指政府在谷价便宜时予以收购，青黄不接谷价贵时，则以低于市场价销售，从而稳定粮食价格。
苏轼想表达的观点是：给青苗放款，自古有禁止。现在立法实行，虽然说是不允许强行摊派，但是后世若有暴君污吏，陛下能保证他们不强行摊派，骗取搜刮农民财富吗？这些贷青苗款的人本来就是孤苦贫穷的人，催债急了就只能逃亡，还会牵连为之担保的邻里乡亲。
5、
苏轼还提出了第四、第五个观点，分别针对水利改革、
“虽食议者之肉，何补于民!臣不知朝廷何苦而为此哉?”
这句话主要针对农田水利上的改革，三司条例司想进行新的水利方法变革以增加粮食产量，同时在之后也提议过不应拘泥于传统科举人才选拔体系，应当寻求民间水利专家和改革意见。苏轼就存在的风险发表的观点。
他想表达的是：如果水利改革失败，殃及农田和百姓性命，即使吃了提议人的肉，也无法弥补于百姓。
得人之道，在于知人;知人之法，在于责实。使君相有知人之明，朝廷有责实之政。虽复古之制，臣以为不足。夫时有可否，物有废兴，方其所安，虽暴君不能废，及其既厌，虽圣人不能复。故风俗之变，法制随之，譬如江河之徙移，强而复之，则难为力。”
得人之道，在于知人，而要想真正知道这个人行不行，需要考量现实。君主应该有知人之明，朝廷有考察现实的职责。
即使是复兴古代治理措施，我认为也不足取。所处的时期不同，事物有兴废的规律，当其发生的时候，即使是暴君也废除不了，一旦腐坏掉了，圣人也拯救不来。
苏轼痛心疾呼，风俗发生变化，法制也会随之变化，犹如江河改道，再恢复就难了。
结果，苏轼用力过猛，这份奏折，也成为“乌台诗案”的证据，被人一一利用，差点被砍了脑袋。
