5月30日，《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》（《政策措施》）正式发布。
《政策措施》共20条，部分措施颇受关注。如，民营企业参与重大项目的设计、施工、原材料、设施设备供应等，在招投标中一视同仁；将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上的政策延续至2023年底；在全市41个主要执法领域推行市场主体专用信用报告替代有无违法记录证明等。
调结构，提质量
民营经济是上海经济社会发展的重要组成部分。上海市工商联副主席汪剑明在当日举行的新闻发布会上介绍，2022年上海市民营市场主体规模已经超过300万，创造了全市1/4的生产总值，贡献了近1/3的税收收入。民营经济在稳定增长、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。同时，民营经济也是体现上海城市活力和创新能力的骨干力量，在上海市认定的高新技术企业、专精特新企业中民企占比分别超过八成和九成。
“从总量规模看，近年来上海市民间投资占全社会固定资产投资的比重基本保持在三分之一。考虑到部分民间投资特别是科创企业以返程投资的方式在境外注册公司后再投入上海市，被统计纳入外商投资，因此上海的民间投资实际总量和占比将会更大。”上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军在新闻发布会上表示。
从年均增速看，“十三五”以来，上海民间投资年均增速5.5%，高于全国平均增速。从投资结构看，民间投资正在加快结构调整，房地产占比从“十三五”初的77%下降至71%，同时工业投资占比从12.7%上升至14.6%，信息技术、社会事业等其他领域投资占比从6.5%上升至9.1%。从发展质量看，上海市民间投资成为人工智能、生物医药、集成电路、数字经济等国家创新战略、新赛道的骨干力量。
抢抓外出招商机遇，发挥在沪民企投资潜力
据了解，今年1-4月份，上海市民营工业投资增速保持强劲势头，全市民营工业投资同比增长51%，快于全市工业投资21.6个百分点。
“接下来我们还将赴深圳、广州、长三角等民企集中地区敲门招商。精准实施产业链招商，围绕合成生物、新型储能、大模型、智能终端等新赛道、未来产业领域，引导重点民企投资项目在本市布局。”上海市经济信息化委副主任刘平表示，上海将继续加强民营工业投资发展，抢抓外出招商机遇，深入推进“投资上海全国行”，推动朋友圈招商，支持民企，特别是平台型企业参与上海全球招商合作伙伴计划，拓展民企招商朋友圈，在项目投资、产业发展、人才引进等方面牵线搭桥。
刘平介绍，“目前我们正全力推进南虹桥、张江、市北高新3个民营企业总部集聚区建设，吸引了一批优质民企落户，下一步将继续加大优势产业招商力度，加快打造民营企业发展新高地。”
不仅仅走出去招商，也要发挥在沪民企投资潜力。“梳理一批民企新增业务和投资意愿清单，抓紧跟进协调解决企业投资落地需求。扩大政策覆盖面，实施分类分档支持政策，采用前补助的方式，投资门槛从2000万元优化调整为1000万元，鼓励更多民企加快设备更新改造。加大支持力度，对重点技术改造项目，给予不超过项目核定投资的10%、最高1亿元的支持。”
刘平表示，此外，要优化服务提质。制订全年民企招商、拿地、开工、在建、竣工、投产六张清单，加强动态管理推进，针对性解决企业诉求。做好产业链对接，为国有企业和民营企业提供产业链对接平台，推动航空航天、重大装备等领域优质民营企业与央企、市属国企龙头企业开展合作，加快一批创新成果落地转化。开放更多应用场景，尤其是面向民企重点开放数字经济、绿色低碳等新领域、大的示范性场景，推动民营企业的新技术、新业态深入对接上海市优秀示范场景。
发挥好政府投资引导带动作用
据了解，为助力中小微企业稳增长调结构强能力，2022年以来，上海市先后出台了《上海市政府采购促进中小企业发展实施办法》和《关于本市政府采购工程项目招标投标领域落实支持中小企业发展政策的通知》等文件，持续加大政策扶持力度，着力增加中小企业政府采购合同规模，促进中小企业健康发展。
根据统计，2022年上海授予中小企业政府采购合同金额达842.91亿元，占政府采购规模的61.53%，其中授予小微企业政府采购合同金额430.37亿元，占授予中小企业政府采购合同金额的51.06%。
“本次《政策措施》进一步明确了对纳入部门预算管理的政府投资工程，预算主管部门要在预算编制环节统筹制定面向中小企业预留采购份额方案的要求，依托预算约束增强该项政策执行方面的刚性，同时将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上的政策延续至2023年底。”上海市财政局总经济师郑长林表示。
下一步，将进一步加大政府采购政策对中小企业的支持力度。在工程采购领域，将为中小企业预留采购份额作为政策重点；在货物和服务采购领域，坚持预留份额和价格优惠两项政策两手抓。通过以上政策组合，推动政府投资有效发挥引导带动作用，切实提高政策服务力度，提升中小企业在政府采购领域的竞争力和获得感。
