宦官不过是皇帝的奴仆，但中国历史上经常出现宦官专权的情况。其中最强大的是唐朝！到了唐朝中后期，宦官几乎完全掌握了国政，他们可以废黜皇帝，监禁皇帝，甚至杀害皇帝！唐宪宗李纯、唐敬宗李湛被宦官直接杀害，唐文宗李昂入狱后郁郁寡欢。那么唐朝宦官为什么这么嚣张呢？
唐显宗统治后期，宦官全权情况已经开始出现，例如高力士，这种情况在唐肃宗时期又有所增强，但在唐大宗统治时期，他通过天杀、流亡宦官李保国、语调、郑元进等方式基本解决了宦官全权问题。让宦官势力重新崛起，甚至操纵最高权力的人是唐德宗李正！
通过史料可以看出，唐朝中后期宦官之所以能做到自己想要的，是因为他们手里掌握着宫廷的禁军，即新策军。神权军本来就不是禁军，他们是保卫西北的军事力量。763年，入侵西藏长安，唐岱宗慌忙山西，期间金军官兵崩溃，幸运的是，宦官赵成恩与申策军一起及时进入朝鲜护卫后，申策军成为唐朝的禁军。
考虑到赵恩恩盛气凌人，不断干涉国政，唐大宗于770年处以死刑，亲自掌握了新策军。如果唐朝皇帝亲自控制了神策军，我认为宦官全权情况不会发生，但在唐德宗统治期间，他竟然把神策军的军事力量交给了宦官！原来唐德宗也继承了父亲大宗的政策，新策军没有统领宦官，但叛乱改变了他的政策。
783年，被派去镇压叛乱的靖远军发生叛乱，袭击了长安城。唐德宗急忙逃到凤天成。之后叛军包围了奉天，唐朝的统治岌岌可危，历史被称为“奉天之难”。幸运的是，李成率领新策军从河北前线返回后，才平定了这场叛乱。逃跑过程中，留在京城的新策军，无人护送、宦官窦文德、何宣明等军队跟随，对唐德宗产生了很大的影响。
回到长安后，唐德宗不再信任武将，改组新策军，分别由宦官窦文句、王姬统领。两年后，唐德宗任命宦官为申策军的“裁军”。796年，唐德宗正式为宦官窦建德设立职位，由霍显明指挥整个神策军，为神策军中尉。申策军中尉的设定标志着宦官统率金军成为制度。
唐德宗把新书军的军权交给宦官的原因，在他看来，武将是不可信的。这些宦官是真正忠于他的人。正是唐德宗的这个决定影响了唐朝中后期的政局。805年，唐顺宗登上王位，他在王叔文等人的支持下，试图夺回申策军的军权。这引起了宦官集团的反击，宦官发动了政变，赶走了唐顺宗，让唐宪宗即位，压迫了参与“永定革新”的人物。此后，掌握着新书群的宦官成为唐朝最嚣张的政治力量。
唐文宗也试图发动政变夺回自己的权力，但“露水的变化”以失败告终。宦官元帅当众辱骂唐文宗，惊动了唐文宗。唐朝的宦官说：“逼迫天子，俯视总理，凌暴调查如草芥”，造成这种局面的是唐德宗李应！
