武陵观察网 历史 古代中国的集权之路,分封制、郡县制、到最后的行省制度。

古代中国的集权之路,分封制、郡县制、到最后的行省制度。

分封制度

分封制度,历来已经不可考,历史记载是始于轩辕时期,监万国,后被历朝历代沿用,这种制度不只中国有,世界各地都普遍拥有类似的制度,这是人类早期,用来管理广大土地的早期行政制度。

早期的华夏地区,地广人稀,周边都是蛮夷,为了方便管理庞大的领土,补充权力的空隙,便会分封给血亲,功臣,“封国”相互之间有文化归属感,共同效忠于朝廷,为天子保境安民,定期朝贡、觐见,分封制使得政权的统治区域扩大,文化实力增强,经济得到发展,但后期会形成武装割据,但这对于早期国家形态是利大于弊,是行之有效的策略。

被发扬光大是在西周时期,西周的分封制称为封建,即封邦建国,每个“诸侯,藩王”都有自己的土地,人民,经济和军事,是各个地区的土皇帝,久而久之,就会出现差距,当出现“诸侯”比朝廷强的时候,一场内战不可避免,便会进入战国时期。

分封制可以省去财政负担,又能加强经济,军事,但不利于统治,后来的帝王便意识到,军政需要分离,到了明代,藩王只领兵,不治民。

2.郡县制

时间来到秦朝(前221年~前207年),秦始皇通过李斯的建议,在天下设置了36郡,郡太守直接接受朝廷的领导,这是最集权的形式,以后又陆续增设至四十余郡。 皇室任免郡县的主要官吏,这些郡完全由中央和皇帝控制,是中央政府辖下的地方行政单位,不具备军事职能,中央集权的制度从此确立。

郡、县、乡(教化、诉讼、税收)、里(组织生产)、亭(治安机构)。政令滞后现象减少,中央直达地方,这便是早期华夏动员能力超强的原因,皇权下乡。

郡县制确立后,汉承秦制,汉代一个郡就有几十万的人口,相当于一个诸侯国了,此时中央通过考课和监察以加强对地方政权的控制,便会派出监督的官,称刺史﹑督邮,到了东汉,有的州会出现州牧,从一个督察的职位,变成具有行政效力的单位,为东汉末年割据埋下了基础,行政开始变成了州、郡、县。

经过隋唐,郡经常被废,被州一级取代,变成州县制,直到元朝被彻底终结。

汉代州、郡、县

3.行省制度

蒙古人大汗忽必烈建立元朝,在中央设置了中书省统领全国政务,又在全国各地设置类似于中书省的简化版,称之为行中书省,由中书省统领直辖,后来明清沿用。

此时的州县之上出现区总,而区总有三个,分别是布政(民)、提刑按察(法)、都指挥(军)。相互之间互不统属,明中叶出现巡抚,便是一省最高长官,巡抚"掌宣布德意,抚安齐民,修明政刑,兴革利弊,考核群吏,会总督以诏废置",是名正言顺的地方大吏。

巡抚之上是总督,总督一般管几个省,比如两江总督,两广总督等,总督偏向督察和军事,巡抚有军事和行政,但受到总督的制约,本质上互不统属。

行省制度实行后,皇权不下乡,行政犬牙交互,省的权力变大,容易欺上瞒下,州一级发展受限,经济活性降低,中央对州的掌控力度下降。

元朝行省制:省、路、州、县

结论:

分封制偏向军事和经济,中央指令执行差;郡县制偏向执行;行省制做事效率低。

发展到清朝就已经很成熟了,省、府、县

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