北宋熙宁、元丰年间，掌管财政的司农为了增加财政税收，决定把全国各地的庙宇、祠堂承包给当地官府，官府租赁给百姓，摆摊设点，促进经济繁荣发展。
朝廷的初衷是增加国库收入，可是地方官员却趁机大肆敛财。
一时间，全国各地名胜古迹的庙宇、祠堂等建筑场所商贾云集，不仅噪音污染，环境也遭到极大破坏。
地方官员昧着良心发财，无人采取有效措施治理脏乱差的城市环境。
一些城市惨不忍睹，古代建筑物、牌匾碑刻遭到空前损毁，污水横流，垃圾满天飞，庙宇内的塑像、香炉、神器被肆意践踏。
司农在施行庙宇祠堂租赁政策的同时，当年收入“七八千钱”，尝到甜头后，又开放了前朝历代帝王陵园，耕种庄稼增加财政收入。
这样一来，帝王陵墓草木遭遇拓荒者的疯狂破坏，尤其是唐代的帝王陵墓周围的树木被砍伐殆尽，令人痛心不已。
几年之间，陪都南京应天府（今属河南商丘）整个城市简直成了垃圾场，脏乱到了极点。
与王安石政见不合的应天府最高行政长官——知府张方平看在眼里，痛在心里，连夜起草奏章：
应天府是我朝的根基所在，周武王封纣王的庶兄微子在宋，是我大宋的先祖，这里是皇室祭祀先祖之地。
如今为了蝇头小利，区区七八千钱，使得神圣的祭祀之地遭遇空前浩劫，恳请朝廷以财政补贴应天府的收入。
与此同时，御史中丞邓润甫也报告皇帝：
以破坏文物古迹来补充财政收入，得不偿失，一些人为了发财不惜损毁前朝陵园，也是在损毁朝廷的德政。
希望朝廷严肃处理制定开垦陵园政策的官员，恢复传统礼仪，纠正错误政策。
宋神宗看过两个人的奏折，异常震怒，拍案而起，立即做出批示：
“慢神辱国，无甚于斯！”
勒令司农收回原有文件，迅速组织各地相关人员清理市场，修缮被损毁的文物古迹，严禁庙宇、祠堂对外租赁开放。
此后，各地陆续停止了乌烟瘴气的商贸活动，应天府——商丘等城市逐渐恢复了井然有序的原貌。
日理万机的大宋天子，亲自过问一座城市的城管工作，可想当时的问题有多严重。
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