明初，女真分布疆域十分广大，在东至渤海，西至兀良哈，南接朝鲜，北至北海（贝加尔湖）的地区广泛存在，这些又恰恰是明朝国力所不能及的地方，那些地方既不适合耕种，也不适合居住，明朝派兵实控那里得不偿失。
在战略上，这块地方又比较重要，辽东都司已经是帝国的边境，要是任由这么多女真部落被蒙古控制，那肯定是不行的。然而大明没有兴趣，也不想浪费那么多资源，去实际控制这么广大的一片苦寒之地，那咋办呢？
办法，老祖宗早就给想好了，叫做羁縻政策。
通俗点讲，羁縻政策的要义即以夷制夷。在农业社会再强盛的国家国力也终究有限，开疆拓土也要量力而为，在运力和后勤有其限度的条件下，对王朝落后的边陲地区使用羁縻政策是一项传统。
早在嬴政还没一统天下时，秦惠文王就这么干了，灭掉巴国后他仍然让巴氏当酋长替他实际管理巴中，通过一手大棒一手胡萝卜进行控制，这就是羁縻的含义：“羁”就是用军事和政治的压力加以控制，“縻”就是以经济和物质利益给以抚慰。
羁縻政策后来被传承下来，成为中央政府对发展落后的少数民族地区所采取的一种政策。
女真人居住的地区符合施行羁縻政策的一切条件，有强大的辽东都司做后盾，从洪武二十八年起，明朝对黑龙江、嫩江、乌苏里江流域的女真部落进行招抚，设立卫所进行统治。
洪武二十八年，老朱只剩下了三年寿命，朱允炆上台后忙着削藩根本没空管什么女真，这个使命注定要在朱棣手里完成。
永乐元年五月，一个叫买里的平住的人带着他的29个手下来到了京城，他们都是女真人。
作为一个野人女真首领，买里的平住做梦也没想过，自己能活着来到传说中的大明京师应天。
在明朝的女真人也有不少，但他们和野人女真的性质是不一样的。以往，明朝官兵感兴趣的只是自己的首级——那代表军功，至于头手齐全能在京城活蹦乱跳的族人还真没听说过。
如今，时代变了，新登基的永乐皇帝是个大好人，只要我们肯归附大明，就能得到大大滴好处，还能不定期得到京师旅游+发财机会。
这大致相当于刘姥姥进大观园的概念，应天的繁华让买里的平住一行眼界大开，更难得的是，皇帝陛下竟然还屈尊亲自接见他们，并赐给他们一堆好东西。
回到老家，买里的平住的经历成了他吹嘘的资本，听到这样的好消息，人人眼红不已，各部落女真头目纷纷向明朝效忠，换来实打实的好处和豪华旅游和自助贸易机会。
羁縻政策的“縻”生效了，这还不够，有“羁”有“縻”才是好的羁縻政策。
“羁”包括军事和政治的压力。随着女真各部落的纷纷归附，朱棣有条件完成对奴儿干地区的招抚，并在辽东都司支援下，将归附的女真诸部设为卫所进行管理。前来归附的部落越来越多，不过七八年下来，卫所已经设置到了130多个。
时机成熟了，永乐九年春，朱棣派太监亦哈失和都指挥同知康旺率领官兵千余人，乘坐二十五条大船，从黑龙江顺流而下，来到亨滚河口对岸的奴儿干正式建立起一个新的机构：奴儿干都司。
辽东都司已经够特别了，奴儿干都司是比辽东都司更特别的存在。这个都司既没有驻军，也不管理奴儿干众多卫所，更不负责管辖地方事务，存在的唯一意义还是招抚。
奴儿干都司名为都司，事实上更像是明朝对奴儿干地区实施羁縻政策的一个中转站，用来执行上传下达的任务。他们最常干的事是把奴儿干都司各卫首领集结起来，带领他们去京师朝贡。
这相当于大明在奴儿干设立的一个办事处，除了招抚，并不起到多少军事和政治压力。
那如何有效实行羁縻呢，军事还是得靠辽东都司，政治上主要靠派官员前往巡视，这些官员中，最出名的就是亦失哈。
【广宁寺】
亦失哈，女真人，洪武初期跟随父亲武云归附明朝，被选入内廷成为一名小宦官。
到永乐时期，小宦官亦失哈已升为太监，当朱棣想要选个可靠的身边人巡视奴儿干时，看中了精通汉语和女真语的亦失哈。
永乐十年（1412年），继去年第一次深入奴儿干后，亦失哈被任命为钦差大臣，再次巡视奴儿干。这次他率领着一支庞大的船队，共有大小船只230余艘，载满大批物资，沿途赏赐给当地人民，亲切地执行了慰问加震慑的任务。
亦失哈此行还干了两件大事，第一件，他抵达奴儿干都司稍作停留后，再次启帆东向，穿越鞑靼海峡，登上了库页岛。
库页岛如今属于俄罗斯，但它曾是中国第一大岛，这个岛位于黑龙江出海口东部，西隔鞑靼海峡同大陆相望，面积达到7.64万平方公里，比台湾岛还要大4万多平方公里。
从汉朝起，库页岛的记录就见诸于文献，但苦于距离遥远，古代和很长一段时间都没能够与岛上的居民建立起有效的联系。直到唐朝，唐太宗灭掉高句丽后，中原王朝人民的足迹终于踏上了库页岛。
亦失哈登岛，以朝廷钦差的身份接见了当地部落首领和民众并进行宣慰。这些人孤悬海外，被称为“海外苦夷”，在亦失哈之前，从没有中原王朝的朝廷官员登上过库页岛，更别说宣示主权了。
亦失哈光荣的成为历史第一人，库页岛也就此被纳入明朝版图，通过朝贡的方式向大明表示效忠。
第二件事，亦失哈在位于黑龙江入海口附近奴儿干城（今俄罗斯尼古拉耶夫斯克）的特林北山上，修建起一座宏伟瑰丽的寺庙——永宁寺，寺名寓意为祈愿奴儿干地区与人民永世昌宁。
并在寺前勒石为碑，在一块高1.79米，宽0.83米的石碑上作“敕修永宁寺记”，用汉、女真、蒙、藏四种文字，记述下自己奉大明皇帝之命，巡视奴儿干，抚慰各部民众以及修建永宁寺的情况。
记载中，永宁寺“形势优雅，桀然可观”，成为明代与长白山寺、五龙宫并列的东北三大官府寺庙之一。
亦失哈二巡奴儿干成绩巨大，此后，他又多次巡视奴儿干，从永乐时期到宣德年间，亦失哈巡视奴儿干的次数总共达到了十次之多。达到的效果是，奴儿干各部“莫不朝贡内属”、“子子孙孙，世世臣服，永无异意矣”，以后东北地区能保持两百多年的相对稳定，亦失哈功不可没。
宣德七年（1432年），亦失哈第9次到奴儿干巡视的时候，发现永宁寺已被吉列迷人所毁。他顾全大局，没有怪罪，没有追究，更没有处罚，而是“仍宴以酒，给以布物，愈加抚恤”。于是，人民老少，踊跃欢忻，心悦诚服。
次年春，亦失哈重建永宁寺，并刻石作“重修永宁寺记”。从此，永宁寺有两块石碑并立在特林悬崖之上，日夜守卫着明朝的东北边陲。
国人无远近，皆来顿首，谢曰：“我等臣服，永无疑矣！”这句誓言，世代恪守。清嘉庆十三年（1808年），日人间宫林藏在永宁寺遗址，曾目睹“众夷至此处时，将携带之米粟、草籽等撒于河中，对石碑遥拜”。
屈指算来，历经两朝21帝近400个春秋，生活在黑龙江口的百姓们对此碑仍敬若神明，亦失哈可谓德之大者。
1856年，美国加利福尼亚律师、驻俄国商务代办佩里•麦克多诺•柯林斯横越西伯利亚，由黑龙江河源顺流而下，直至黑龙江口进行考察，1860年发表了《阿穆尔河纪行》一书，其中对永宁寺碑作了较为详细的描述，其中这样写道：
“这些土著居民对这个地方（永宁寺碑）及其在古代的用途，怀有一种神圣、持久和强烈的信仰，这种木片制成的花朵无疑是一年一度的献礼，还可能加上一头牲畜作为向这个地方的神抵赎罪的牺牲。”
亦可见永宁寺碑对当地居民的巨大影响。
岁月流转，风雨剥蚀，几经沧桑后永宁寺已荡然无存。清光绪三十年（1904年），沙皇俄国将“敕修永宁寺”和“重修永宁寺”两块石碑拆除搬走，转移到海参崴的博物馆中，并将永宁寺附近遗址毁坏，这座著名的寺庙从此消失得无影无踪，只能在史书上找到它存在过的证据。
广宁寺虽不存，亦哈失的名字已和奴儿干都司牢牢地联系在了一起。
朱棣重用亦哈失并不是巧合，它意味着在藩王失去实权后，大明王朝的另一股力量开始崛起，那就是宦官。
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