《元文类》“国朝肇基朔方，地大，驰马、牛、羊可以不限量数计”。蒙古族可谓是马背上的民族，在蒙元时期他们就靠着优良的蒙古马驰骋天涯。征服了整个亚欧大陆，也是世界历史上领土面积最大的国家。在冷兵器时代，马匹的至关重要。
若是拥有了好马，便获得了先天的便利性。也正是靠着发达的马政，蒙古帝国才能够创下如此之辉煌。他们总是能够以卵击石般的击败强于自己数倍的国家，也能够在不熟悉地形时，出奇制胜。这其中，马匹都是关键因素。
（一）、地大物博，幅员辽阔
北宋之所以，在对抗西夏的战争中屡战屡败，很重要的原因就是他们的养马地被李元昊侵占了。而本身又没有实力夺回，所以接连战败，最后签订了“庆历和议”。而蒙古则不同，他们本来就长期生活在一望无垠的草原上。骑马，射箭，打猎，这些都是家常便饭之事。所以，根本不用担心马匹的问题。
1. 马背上的民族
《黑鞑事略》“其士卒，然幼年绳束之板，笼于马上，跟父出入，三龄则索之鞍。四五岁持小弓、短矢”。就是说，当时蒙古高原上的百姓，从小就在马上生活。在三岁的时候就能够骑马，而四五岁就拿着小弓箭，小匕首出去打猎。
可以说，当时的元朝子民已经全然与马融为了一体。甚至，忽必烈在刚刚称帝的时候，还曾经想让中原的农田全部变成跑马场。当然，这是一种不切合实际的做法，很快就夭折了。但是，由此也能看出统治者对马匹的看重。
元朝的马政发达，和它有着广阔的疆域密不可分。“其牧场东越耽罗，北逾火力图麻，南抵云南，凡水草丰美之地，皆为牧场”。虽然将所有的地方转化为牧场的想法难以实现，但是并不妨碍统治者对于养马地的热衷。
只要是能够培育出优良马匹之地，全部改为牧场。因为骑兵，其实是元朝的立国之本，也是蒙古汗国的根本。若是没有骑兵，黄金家族的荣耀可能会消减一半乃至更多。
2. 官私兼具，协调发展
“太仆之马，待不可以数计，前从未有之”。官营的马场，主要是以皇帝的与大斡耳朵的为主。这其中除了马以外，还会有牛、羊、驴、骡子等传统畜牧业养殖动物。而且，还都有专门的印记。还是以十四道牧场为主。
此外，私营的牧场分布也非常广泛。因为蒙古的王侯将相都有封地，所以他们大都寻找可以供给牛马生存的地方作为牧场。“王府冬居京兆，夏迁徙六盘山”。很多王宫贵胄，封地都非常的辽阔。所以，他们的牧场也可谓是遍布全境。
如此多的牧场，保证了元朝马匹的数量。而且，蒙古人非常爱马，对其悉心照料。蒙古马其实也并不需要如此多的照顾，因为它就是以耐寒，耐旱而著称的。有了充足的牧场，就为元朝的马政，提供了充沛的货源。
马匹可以源源不断的进入军营，可以供给市场供应。而一旦马匹多了，就会出现各种各样的情况。爱马的元朝统治者，也为此制定了一系列的政策，以保证马政的正常运转。
（二）、国家管控，内外兼修
“鞑人地饶水草，宜羊马，其为生涯，只是饮马乳以塞饥渴。凡一牝马之乳，可饱三人，出入只饮马乳或宰羊为粮”。在元朝还未建立之前，蒙古士兵与马朝夕相处，有着很深的感情。
建国以后，大多数人也将对马匹的感情保留了下来。因为在冷兵器时代，马是重要的战略物资。但是在忽必烈称帝以前的蒙古，是没有专门管理马匹机构的。他上位以后，才开始着手操办此事。
1. 宏观调控，稳定各方
“设群牧所，属太府监；立太仆寺，属之宣徽院”。刚开始的时候，是设立了群牧所，以监察全国的马事，后来又改成了太仆寺。其实，这也是元朝走向专制成熟的一种表现。
因为忽必烈继位以后，所管辖的大哉乾元之朝，才是自己真正的领土。诸王汗国，不过是名义上的领土。所以，他想着将自己的国家治理得更为妥帖。
当然，只有太仆寺一个机构是远远不够的。因为元朝的马匹，实在是太为繁多。此外，又设立了度之监，内政寺还有负责“蒙兀千户、万户之查纳，岁之陬草粟菽”的尚舍司和遗阑司。除了这些统领全国的机构以外，皇家牧场也有专人负责。
“始设尚乘寺，起取南北远方马匹等事”。尚乘寺是专门管理皇帝出行使用马匹事宜的，还有府正司、典牧群是负责皇太子出行事宜。而负责饲养马匹、骆驼的又有专门的机构名为上林署。这其中的吏员，专门负责挑选出精细的粮草为皇家养马。
2. 监管全面，和谐发展
《元史》“敕蒙古民有马百者输上牝马，永为定制”。为了激励马政的发展，自从元世祖时起就制定了轻税制。所以说，不论是王宫贵胄还是普通牧民，都可以肆意的养马，放牧。再加上全面，完善，高效的行政机构，元朝马政的发达是必然趋势。
如果两者缺乏一项，都会制约其发展。之所以统治者如此重视马政，就是因为马匹对于一个政权而言实在是太过重要。所谓金戈铁马，驰骋天下。有了金戈，若是没有铁马，将何以自处？而且，不仅国家战略层面需要，普通的政务和百姓的日常生活也很需要。
元朝时又没有现在如此发达的交通技术，只能依靠马匹和船舶运输。虽然漕运可以用来运送大宗货物，但毕竟没有陆运方便快捷。而且元朝的领土面积很大，还需要和诸王汗国，以及附属的各个小国联系，这些都需要马匹来支撑。
为了大力发展马政，元朝还出台了相应的法律政策。统治者们将马匹放在了很高的位置，并且明令禁止偷盗马匹的行为。对于杀伐牛马，也需要提前上报。否则，将会获罪。在马匹的买卖上，政策也相对宽松，收取的赋税较少。这极大的鼓励了普通牧民，养马，贩马。
（三）、政之刚需，必得为之
“域民不以封疆之界，固国不以山溪之险”。孟子提出的这种境界，很少有君王能够达到。相反，他们统御万民，靠的就是武力威慑，靠的就是战争机器。
冷兵器时代，马匹就是重要的战略装备。它们甚至可以与士兵相等同，很多少数民族之所以能够打败中原王朝，就是倚仗着自己的御射之术的高超。所以，元朝发展马政并不是偶然行为。
1. 祖宗之法，得以流传
“押剌伊而部有群小兒掘田间草根以为食，破坏草场，莫拿伦乘车驱赶”。早在成吉思汗发迹之前，马匹对于蒙兀高原之人而言就非常之重要。各部落之间，互相攻伐，牛马等就是重要的战略物资。很多小部落之间的冲突，也是因为马匹之事而起。
所以，在很久以前蒙古就将马匹看得非常重要。而成吉思汗西征花剌子模或者长子西征，或者忽必烈南下攻宋，这些战争中马匹都发挥了不可磨灭的重要作用。所以，在王朝稳定的时候当然要准备积极的储备。
这可以说是元朝的立国之根本，所以一定会将其发扬光大。忽必烈继位以后，就开始着手继续推进马政工作的规范化，法律化，设置了许多的马匹管理机构。而且，非常鼓励广大贵族以及普通牧民们养马，并为其制定了很好的保护政策。
2. 准备充分，万全之策
“命诸路市马五千余匹，授蒙古军之无马者”。元朝统治者，曾经严令禁止汉人养马。但是又在汉地广泛养马，就是为了确保龙兴之地的纯洁性。因为如此一来，就可以基本上不用高原上的马匹，确保了灾害之年的可持续发展。
每年军队马匹，都有专人统购，而且还会给牧民补助。若是直接遇到战事起，也会从民间直接征集马匹，这被称之为“刷马”。有时候元朝统治者，也会巧取豪夺。他们在平常年间，为了弥补马匹的不足，也经常从民间买。
就是“和买”，虽说是和，但是往往给予很低的价格。如此一来，国家方面的马匹就变得非常的充裕，就是苦了最底层的牧民。经过各种制度和政策的层层把控，元朝的马政想不发达都很难。而且，传统的牧民也很多。
他们出行、打猎、放牧，都离不开马。可以说马匹充斥着他们生活的方方面面。元朝就是马背上的国家，扶持马政，本就是天经地义之事。正是因为优质的蒙古马，才能够承载着他们建立了横跨欧亚大陆的强大帝国。
结语：
元朝的领土面积，既包含了农耕地域，又有游牧地域。相对而言，他们还是更重视畜牧业更多一些。为了马政的发展，设定各种机构，制定法律等等。元朝的马政，以马匹之治理出发到蓄养再到征收以及抽分还有和买、括马、补贴羊马钞到分配使用,皆非常的完备。
参考文献：
《元史》
