行政长官李家超上周三发表任内第二份施政报告，引来全城瞩目。这份报告聚焦于香港经济复苏和长远发展，回应社会各界关注的问题。施政报告将内容重心放在维持国家安全、提高政府的治理能力、增强经济发展的动力、排解民生忧难的房屋问题、促进社会和谐、提升青年发展空间等。香港正处于由治及兴的阶段，施政报告展示出特区政府来年执政方针，不可不察。
中美关系回暖的形势下，施政报告提出的国安政策有助香港固本培元。全球地缘政治局势复杂，俄乌冲突仍未平息，巴以地缘政治局势又再度升温，中国与美国经济各自面临困难，需要较为相对稳定的国际环境。虽然中美双方依然面对“修昔底德陷阱”风险，但近期两国关系有所缓和。中国外交部长王毅应美国国务卿布林肯邀请，于10月26至28日访问美国，举行两轮会谈。双方同意，为实现两国元首旧金山会晤而共同努力。
施政报告提出2024年完成《基本法》第23条立法，增强爱国主义教育的力度，提升关键基建的网络安全保护，加强特区政府治理社会的能力。这些政策得到有利的国际形势支持，有望巩固香港社会安定的基础。
施政报告的大湾区政策有助香港经济的转型。大湾区发展的关键是市场整合与产业升级，重心是制造业的技术水准与相关服务业的竞争力，形成难以替代的市场地位，稳定获取高附加值。香港经济素来依赖服务业与国际市场，深受经济周期波动影响，大湾区政策包括：
（1）探讨与广东省及其他大湾区城市合作，设立投资大湾区项目的共同基金，形成区域应急救援机制，有助市场整合的政策协调；
（2）针对大型发展项目的融资、再工业化、微电子产业、数字政策等，设立相应的政府架构和资助计划，增强落实大湾区政策的能力；
（3）发展北部都会区为重要合作平台，发展高端专业服务和物流、创新科技、口岸商贸及产业和人文生态旅游业，以河套合作区作为起点，有助深化大湾区产业链的关系；
（4）在金融与航运方面深化大湾区合作，成立“大湾区香港青年创新创业基地联盟”，加速建设超算中心，有助大湾区市场要素流通。
香港经济为“背靠祖国、联通世界”，中美博弈令香港面对地缘政治风险，“一带一路”沿线国家与中国交好，多为发展中国家，潜力巨大。香港加入“一带一路”的发展，有望控制经济发展的风险。施政报告提出：
（1）扩大离岸人民币服务，方便“一带一路”国家在香港直接进行贸易结算和融资；开拓绿色金融，有助协助中国转型绿色经济及对外基建融资；落实“资本投资者入境计划”，有助鼓励“一带一路”国家在香港进行投资。这些措施都有助巩固香港作为国际金融中心的优势。
（2）成立“香港国际法律人才培训学院”和“香港国际廉政学院”，有助善用香港廉政和法治优势，引来更多“一带一路”国家政经人才前来交流培训，带来更多发展项目的资讯。
（3）提高资助专上院校非本地学生限额一倍至40%，加强奖学金和相关配套，吸引更多外来人才在港升学及工作，令加强香港作为中外文化艺术交流中心的地位。
续推动经济转型
特区政府需要在落实人大政协联络机制方面，多做功夫，更加主动。粤港澳大湾区与“一带一路”皆是国家战略，港区全国人大代表和港区全国政协委员是国家重要组织成员，更加了解国家政策涉及的国际形势、国内状况与发展走向。施政报告提出由政制及内地事务局推进恒常交流机制，加强政府与各代表和委员的沟通和协作。“一带一路”涉及国家外交，特区政府应多咨询港区人大代表和全国政协委员的意见。在大湾区发展方面，香港应设置不同层次的交流机制，在政策走向拿捏、与广东省政府协作及大湾区城市间的合作等方面，更多咨询港区人大代表和全国政协委员，发挥作用。
同时，落实政策之时，需要注意财政状况。香港近年连续出现财政赤字，今年4至8月的赤字更高达1361.69亿元，财政储备降至6986亿元。近日财政司司长陈茂波预料，今年赤字高于年初财政预算案的估算。特区政府收入与经济周期紧密相连，地价收入、印花税和投资收入加总占政府收入的47.7%，近乎半壁江山。香港税收基础狭窄，最大收入来源利得税之中，只有9%的注册公司缴税，首1%的纳税公司交71%的税收，首5%占89%。短期而言，香港可以依靠财政储备和举债。长远而言，势必要维持这种施政作风，推动经济转型。无论是调整税收状况，还是管控开支变化，香港都要认真考虑对财政状况的结构性改革，衡量特区政府在各项事务的参与程度。
