“增强企业创新活力，前提是激发强烈的发展信心。这次改革就给我们注入了一剂‘强心剂’。”10月10日，宁夏银利电气股份有限公司总经理焦海波说。
他所说的改革，是指宁夏银川市为持续激发企业内生动力，对重点科技攻关项目实行滚动制支持的创新举措。宁夏银利电气股份有限公司“轻量化直浸冷却式电磁元件研发和应用”等13个项目，成为第一批“幸运星”。
有信心才会有活力，银川市深得此道，由此涵养创新生态，优化科技服务，成功跻身国家创新型城市和“科创中国”创新枢纽城市行列。
9月底出炉的《2022年宁夏科技统计公报》显示，该市研究与试验发展（R&D）经费46.89亿元，比上年增长3.0%，占自治区比重高达59.1%，稳居宁夏首位。
“滚动”支持激发创新动力
重点科技攻关项目具有技术难度大、实施周期长等特点，而现行科研项目体系中，项目普遍采取“一次性申报、一次性资助”模式，最长实施周期不超过3年。一些关键技术攻关项目往往因缺乏连续稳定的资金支持，造成企业内生动力不足、项目进度搁置或难以实现成果转化。
稳定企业预期，必须加大惠企政策落实力度，为关键核心技术突破和重大科技成果产出创造更肥沃的土壤。
“充分考虑到技术积累突破的渐进性和积累性，我们围绕‘六新六特六优’和‘三新’产业全面强化有组织科研，针对部分实施周期长、目标要求较高的重点科技攻关项目，建立跨年度滚动支持机制。”银川市科技局党组书记、局长周坤告诉记者。
最大的亮点是“一次申报、分期实施”。此次，银川市滚动支持项目以1—2年为一周期，连续支持3个周期，在6年的长时间跨度内，对企业给予“跨年度”“跨项目”的稳定性财政支持。
目标明确后，再配以灵活的实施路线。滚动支持项目申报仅需明确项目整体和第一周期内容路线，每个周期结束后，再研判确定下一周期具体内容路线。“要充分赋予项目负责人调整研究方向和技术路线的权利。”周坤说。
“自律”和“他律”双线并行，科研经费管理才能确保实效。银川市在降低对短期经济指标考核权重的基础上，加强对项目实施绩效的阶段性考核，视阶段性目标完成情况，作为下一阶段经费资助依据，确保项目资金和实施进度衔接有序合规。
为此，科技局制定了《银川市科技项目滚动支持实施方案（试行）》，发布《关于开展2023年滚动支持项目入库申报工作的通知》，并采取定向组织方式，围绕重点产业、重点企业系统谋划、精准凝练滚动支持项目，着力推动市级层面科技项目从“弱组织模式”向“强组织科研”的探索实践。
应对新能源汽车及军工航天领域的高速高精度卧式加工中心机床研发、枸杞人参复合原浆等一批项目，承载着重任向科研更高山峰进发。
宁夏巨能机器人股份有限公司的柔性制造单元。
“三心”举措密织服务网络
“技术企业想要占领市场，就要突破核心科技掣肘，走在科技大潮的前沿。依靠科技创新，我们把曾经的梦想变成了现实。”焦海波深有感触地说。
2022年，宁夏银利电气股份有限公司电气新能源车用磁性元件实现量产，成为比亚迪新能源车核心供货商。从开展研发到首款新能源汽车用变压器产品在银川下线，不到一年时间。
“银利速度”背后，有一张密实的企业创新服务体系。
“我们出台了‘一揽子’惠企政策，简言之就是‘三心’服务。”银川市科技局副局长陆川介绍。
只有体制全方位保障，企业创新才能更安心。在《银川市关于进一步支持企业科技创新促进高质量发展的若干措施》《银川市加快应用场景开放推动创新发展示范引领实施方案》等政策的氛围营造下，科技局除了推出重点科技项目跨年度滚动支持机制，还设立了中小企业科技创新专项，引导中小企业加快掌握自主技术，成长为专精特新创新主体。
与此同时，要素一体化配置，让企业创新更顺心。银川市对科技项目计划体系由以往1类研发项目优化为科技支撑、科技人才、成果转化等9个专项，推动“项目、平台、人才、资金”一体化配置，加快创新资源向企业集聚。
服务全流程跟进，让企业创新更省心。银川市打造了科技资源统筹服务平台，重点提供科技创新政策咨询、项目筹划等10项服务，助力企业加快创新发展；通过政府购买服务方式，为全市近200家民营企业提供“一对一”精准科技服务，推动企业科技政策红利“应享尽享”。
“三心”系列举措在优化创新服务上下了功夫，为企业创新发展营造出良好生态。2023年，银川市已累计组织申报国家高新技术企业83家、“小巨人”企业57家、科技型中小企业115家，企业创新积极性显著提升。
“双向”奔赴支撑经济发展
全力支持创新主体发展，创新市场活力持续释放，这是一场“双向”奔赴。
5月29日，银川市发布科技创新十年发展报告。驻足回望，该市这十年共围绕企业创新制定激励政策20余个，地方财政科技支出从3.24亿元增加至7.9亿元，年均增长10.2%；依托“宁科贷”累计为企业贷款4.13亿元，有效缓解企业融资难题；加大税收优惠支持力度，仅2022年就为814家享受加计扣除企业减免所得税近5亿元。
壮主体、育人才、搭平台、强技术、促转化，银川市以好生态换来好收成。
如今，全市高新技术企业、科技“小巨人”企业、科技型中小企业分别达到224家、98家和1110家，其中高新技术企业增长近6倍，科技型企业已经成为高质量发展生力军。各类企业攻克一批先进技术，转化一批优秀成果，科技支撑能力显著增强。
共享集团铸造用工业级3DP打印设备获自治区科技重大贡献奖；小牛自动化生产的太阳能电池片全自动串焊机，打破光伏串焊机依赖进口局面；“超级奶牛”克隆成功，良种繁育技术取得重大突破……优秀科技成果硕果盈枝。
“虽然我们取得了一定成效，但在增强企业创新主体活力、优化科技创新要素配置、完善创新体制机制上，仍需持之以恒、久久为功。”周坤表示。
宁夏第十三次党代会赋予银川建设创新发展引领市的使命任务后，市委组建4个工作专班，聚力“三新”产业加快产业结构调整，培育新的经济增长极。
下一步，银川市将以服务经济社会高质量发展为重点，继续深入实施“双百科技支撑行动”，扎实开展科技创新“四大工程”。其中，强化创新主体培育依旧是重中之重。
近年来，宁夏凯晨电气集团有限公司的大功率固态开关、电力控制系统算法、电力工业级传感器和芯片等创新成果和技术，已经走到了国际前沿。
“成绩的取得，是市委、市政府旗帜鲜明为民营企业撑腰鼓劲的结果，是我们自己‘摸着石头过河’的试错探索和试错纠错过程。”该公司总经理朱建华说，“创新不一定成功，失败更有价值，我们有信心带动银川创新产品走向全世界。”
（受访者供图）
