食盐关系到国计民生，自古以来都是统治阶级重点的关注对象。早在春秋时期，齐国就通过垄断盐铁实行了富国强兵，成为春秋首霸。
汉武帝时，正式将盐铁国营，以所获之利为军费，使得四夷臣服。宋代继承了前朝的食盐专卖制度，却遇到了不小的阻碍，私盐的贩卖极大地损害了宋朝政府的利益。
食盐为何官营？私盐制贩何以如此猖獗？足以搅乱宋朝财政的大批私盐又从何而来？
一、食盐专卖制度
（一）盐铁专卖制度的历史沿革
春秋时期，齐桓公想要称霸天下，但苦于缺少军费，便向管仲请教征税之法。管仲认为，直接向人民征税会引起他们的反感，不利于统治。根据齐国毗邻东海的地理条件，管仲提出“官山海”的办法，即垄断山中的铁矿和海里的食盐，实行专卖制度。
食盐是百姓日常生活所必须，齐国生产的食盐不仅能供给国内，还能贩卖到其他国家，相当于“煮沸水以籍天下”，全天下都为齐国筹措军费，齐国哪有不称霸的道理？
到了汉武帝时期，一方面是为了增加赋税，攻打匈奴，另一方面也是为了遏制诸侯王的权力，元狩五年，汉武帝正式将盐铁售卖的权力收归中央，并在四十多个郡县设立盐铁官。汉朝平定四方的军费、有功之臣的封赏，都是依靠盐铁之利。
魏晋南北朝时期，基本延续了汉武帝定下的盐榷之法。到了隋朝和唐朝前期，盐业并不设禁，任由民间买卖。安史之乱后，唐朝国力衰微，财政紧张，便重新采用盐法，实行食盐官售制度，果然财政收入大涨。
此后的历朝历代，食盐都实行官产官销制度，政府设立盐官，招揽盐户，盐税成为财政收入中不可或缺的部分。
（二）盐铁专营的历史依据
在我国，盐铁专卖制度不仅为历朝统治阶级所采用，也为历代百姓所接受，这是因为盐铁专营有其独特的历史依据。
在我国最早的诗歌总集——《诗经》中，就有“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”的句子。而周朝也曾实行井田制，这是我国最早的土地国有制度。因此，土地国有的观念深深根植于中国人民的心中。
煮海为盐，开山为铁。山和海都归国家所有，而通过挖山煮海得到的盐铁自然也属于国家财产。百姓们虽然心里并不一定愿意将盐铁之利让给政府，但在心理上能够接受盐铁专营制度。
（三）宋朝的食盐专卖制度
北宋实行食盐专卖制度，有专门的行政管理体制、盐户制度和盐仓管理制度。
北宋初期，宋太宗设立三省六部掌管行政，设立枢密院掌管军事，又设三司专管财政，三者鼎足而立。而盐铁正是三司之一，其地位举足轻重。
盐铁司的最高长官为盐铁使，由宰相直接统领。地方上则设立专门的转运使为最高行政长官，具体到县，则设有更多的管理具体事务的盐官。以“护宝都”掌管盐业生产管理，“监盐官”主管食盐生产，“库务监督官”主管食盐的入库和出仓……此外还有催监官、买纳官、支盐官之类，具体到食盐生产和销售的全过程。
在盐户制度上，将盐丁分为畦户、亭户和井户。分别工作于官产官营、民产官营和民间自营的盐场。政府为了招揽更多的盐户工作，还实行“盐本钱”制度，借钱给贫困的盐户，让他们能有煮盐的原始资本。
盐仓管理制度上，《天圣令》规定，盐仓要修建在干燥且地势高的地方。盐仓的账目最为重要，每隔半年，中央要派人检查一次，年底还要进行申报。为了防止盐仓主管贪污，他们的任期都不能超过三年。这些条款都说明了宋朝对食盐贩卖的重视。
二、私盐屡禁不止
（一）食盐的暴利
盐铁专卖制度能使齐国称霸，又能使汉朝强盛，可见其利润的丰厚。“十口之家，十口舐盐；百口之家，百口舐盐”，人民的生活完全离不开盐，官府进行食盐专卖，就可以操控食盐价格，盐价变成了另一种形式的赋税。
宋朝时期，盐利甚至占据了财政收入的一半以上。周波在他的《清波杂志》中记载盐利最丰厚的泰州地区，一年“支盐三十余万席，为钱六七百万缗”。北宋一年的产盐量大约有两百八十多万石，南宋则更多。
北宋熙宁年间，一斤官盐的价格大概是四十七钱，将近三百万石的食盐，其获利之多可想而知。
即便产量如此之高，宋朝官盐贩卖的时候还总是短斤少两，更别提在盐中掺杂质和水分，让原本洁白的盐变得潮湿乌黑，难以入口。
（二）压迫盐户
食盐的利润如此之高，离不开官府对普通盐户的压迫。宋朝政府规定，盐户需要在官员的监督下进行食盐生产，每年要缴纳一定数额的食盐。剩下的盐也不能留给自己卖，而是要以低价卖给官府，再由官府统一售卖。
根据北宋初期的数据，官府每年给予盐户四五万钱的补贴，却要他们缴纳将近十二万斤的食盐，相当每斤盐不到0.4文钱。而官府售盐，价格动辄四五十文，获利百倍以上。
而且这样低贱的价格，还是官方规定的表面价。古代官员雁过拔毛，一个小小的盐仓，盐官动辄十几人。盐户在经历朝廷压迫后，还要被盐官威逼，压低盐价甚至完全白送。所以很多盐户在经过一年的辛劳之后，沦落到破产的境地，只能逃亡到其他地方躲避。
三、私盐从何而来
食盐的暴利、官盐质量堪忧、盐户屡遭压迫、盐官多数贪污……种种原因造成了私盐制贩的流行，而北宋私盐的市场供给，则来自以下几个途径。
（一）场私
场私指的是盐场生产区进行的私盐贩卖。盐户的煎盐煮盐虽然受到官府的严格监管，但盐官总有疏漏之处，甚至很多盐场主管尸位素餐，不愿为管理盐户多花心力，这就让盐户有了可趁之机，或是私底下偷偷煎盐，或是偷拿公开煮制的食盐，低价贩卖给他人。盐户出售的私盐，价格便宜，颜色洁白，斤两充足，在民间很受欢迎。
地位低下的盐户都贩售私盐，主管盐场官吏自然不能落后。盐官经常以克扣盐户的方式盗取官盐，中饱私囊。食盐积压过久，会有一定的损耗，这部分损耗由盐户承担。官吏们经常以“盐耗”为借口，盘剥盐户。还有一部分官吏与盐户串通，一起煮制私盐，然后按一定的比例分盐。
（二）商私
商私是指盐商在帮官府售卖食盐的过程中，谎报食盐的斤两，或者在食盐中添加杂质改变重量，甚至在伪造食盐运输途中遭劫或者沉船之事，将一部分或全部的官盐收为己有，再进行私盐贩卖。
北宋时期，食盐大多是官产官销，收入由中央直接管控。但是在一些特殊时期，比如宋太宗时期，边境军需供应不上，朝廷就采用交引法，给商人发放贩盐凭证，让他们向边疆供应食盐。
宋仁宗时期则实行盐钞法，给予盐商一定的贩盐权，有效遏制了盐官们的贪污行为。宋徽宗时期，蔡京实行盐引法，并严格规定了商人贩盐的界限。
商人为官府贩盐，获利少、费力多、限制大，所以唯利是图的盐商想出了各种方法欺骗官府，将官盐当做私盐贩卖，以获取利益。
（三）官私
官私是指官吏利用职务的权限，盗取官盐进行售卖。前文所言官吏克扣盐户也属官私，但获利不多。真正能以官私获得暴利的，是转运使。宋朝的食盐多以漕运的方式进行转送，在官船之上，转运使和他们手下的兵梢，便开始在官盐中添加杂质充数，将多出来的盐私自贩卖。
有时盗卖数额过大，添加杂质都无法补足数额，他们便会将整艘船凿沉，人为制造沉船事故，以躲避朝廷的追究。
（四）邻私
邻私是指跨地区进行私盐销售。北宋徽宗时期，蔡京为了规范盐商，在给盐商发放盐引的同时，规定了各产地食盐的贩卖范围。在不同的地区，食盐的价格也不尽相同，商人们为了利益，往往不顾律法，跨地区销售食盐，这样也属于贩售私盐。
（五）其他私盐贩售方式
除了上述四种大的私盐贩卖方式外，还有不太常见的枭私。是指独立于官府之外的武装力量，采用威逼利诱等方式，逼迫力量弱小的散商和流民一起制贩私盐。这种私盐贩卖方式风险大，收益不稳定，很容易被官府剿灭。
此外，还有军私、船私等贩卖私盐的方式，由于风险大，可操作性低，都没能成为私盐贩卖的主流。
四、结语
综上所述，宋朝私盐的供给方式有场私、商私、官私、邻私四个大类，还包括一些不太常见的供给方式。而私盐贩卖的主力则是原本应该维护官盐售卖的官吏，以及深受官府信任的盐商。普通盐户也在私盐售卖中分得一杯羹，使之能够在官府和官吏的双重压迫下维持生活所需。
参考文献：
1.《宋会要辑稿·食货》徐松
2.《中国古代如何管控盐》李晓巧
3.《宋代盐法初探》陈娴
