引言
唐朝时期，就地落籍的新罗人，成为了在唐新罗侨民的主要组成人员唐朝中后期的安史之乱是唐兴衰的转折点，安史之乱持续了八年之久，使各地经济遭到严重毁坏，并导致了一系列的相关问题，这也从客观上使唐朝在对待新罗侨民的问题上有更加包容性的政策。
安史之乱导致了山东半岛长期处于藩镇割据局面，人口逐年减少，致使劳动力严重匮乏，且以登州等东部地区最为严重。而此时山东半岛一带，海盗对新罗人的掠卖横行。
“缘当管久陷贼中，承前不守法度”，不仅表明了当时在山东半岛存在进行奴隶贸易和海盗行为的势力，而且暗示了李正己及他的三代子孙默认了这种活动。新罗人口贩卖的活动愈发严重，并且已经威胁到唐罗两国的友好关系。
811年新罗用来运粮的船只遭到了海盗的劫持，于是新罗便令宿卫王子金长廉请求唐宪宗采取措施剿除海盗势力。816年唐朝政府下令沿海地区加大打击力度，禁止将新罗人当作奴婢。
李正己等势力被消灭后，由薛平担任平卢军节度使，同时兼任押新罗渤海两蕃使，主要负责新罗、渤海的侨民及与新罗的海上交通的管制，并开始解决海盗问题。
薛平在关于海盗问题的奏折中提到，海盗将掳掠来的新罗人作为奴婢贩卖到登州、莱州等地。新罗虽然是唐朝的属国，但是与唐朝关系交好，与唐朝人没有差别，可是新罗的百姓却经常遭到海盗的掠卖成为奴婢，这是没有道理的。
此前虽有法令禁止贩卖活动，但是李氏家族并没有遵守，反而是默许甚至纵容这种活动。海上交通的发达也为海盗贩卖新罗人口提供了便利的运输条件，危害越来越严重。
在这种情况下，薛平被任命为押新罗渤海两蕃使，他请求朝廷对违反法令的人口贩卖活动依法惩处，并得到批准。
唐朝通过明令禁止海盗贩卖新罗人的行为，实行的措施效果显著。在遏制了海盗势力后，新罗本国派使臣金柱弼向唐皇帝进状，在表达谢意的同时请求对被贩卖为奴婢的新罗人予以帮助。他请求唐朝皇帝让新罗奴婢回国，或对老弱者进行安置。
对于新罗提出的要求，唐朝“责审是本国百姓情愿归者，方得放回”，即必须是奴婢本人自愿回到新罗才可以让其归国。然而有许多新罗奴婢不愿意回到新罗，选择继续留在唐朝，并定居在登州、莱州等地，逐渐形成了新罗人聚居区。
在唐朝中后期，由于地方割据势力日益强大，威胁中央政权，与此同时土地兼并的情况也日益严重。
获得了土地的地方豪族需要奴婢为其服务，刚好许多新罗人也自愿留在唐朝成为奴婢，而唐朝和新罗对于这种情况都没有采取禁止措施，这也导致新罗奴婢问题没有彻底根绝。
如上所述，薛平推行的海盗禁令取得了显著的效果，唐朝的新罗奴婢数量有所减少，对在李氏家族庇护下进行奴隶贸易的海盗等残余势力和山东半岛的新罗侨民产生了很大的影响。但是由于新罗边境管理的松懈，大量的新罗饥民又前往唐朝卖身为奴，使新罗奴婢问题延续了数十年。
新罗设置清海镇
为杜绝黄海海域猖獗的海盗势力，张保皋从唐朝归国谒见兴德王，以士卒一万名，在清海设镇。张保皋向国王指出中国遍地都是新罗奴婢，并对于设置清海镇的必要性做出了说明。于是兴德王三年，在张保皋的建议下，为遏制在黄海从事奴隶贸易的海盗势力，在全南莞岛设置了清海镇，由张保皋担任清海镇大使。
838年，新罗国内金明挑起叛乱，企图篡位，张保皋和郑年率兵进入王宫平息叛乱，并立神武王，王“封清海镇大使弓福为感义军使，食时封二千户”。
839年文圣王又对张保皋进行奖赏，“拜为镇海将军，兼赐章服”。因此张保皋在军事和政治上获得了极大的权力，他在清海镇率领万余名士兵，沉重打击海盗势力外，还组织船只进行国际贸易，控制了东亚的海上通道，掌握了东亚海域的制海权，并出现了“自大和后，海上无鬻新罗人者”的局面。
安史之乱后，国家经济重心开始南移，北方的经济水平大为衰退，且北方人口不断南迁，加之唐朝沿袭了重农抑商政策，商人地位低下，唐后期国力下降，中央仍命商人们进献财物。
这时，北方的经济便主要依靠来唐的新罗人所从事的各种商业和贸易活动。随着新罗人张保皋在东亚海域势力的兴起和频繁的贸易往来，使唐朝的新罗人更加团结在一起。被解救的奴婢有的在政府帮助下归还家乡，有的“老弱者栖栖无家，多寄傍海村乡，愿归无路”。
这些留在唐朝、就地落籍的新罗人，成为了在唐新罗侨民的主要组成人员。九世纪时，由于唐朝与新罗的皇权衰落，两国之间的官方贸易也走向没落，为民间贸易的发展提供了契机。张保皋商团在东亚各国间营造的稳定的商业氛围，也为民间贸易的发展提供了有利的环境，促使许多新罗商人到唐朝进行商业活动。
唐朝管理下新罗侨民的活动
新罗侨民在唐朝的分布范围甚广。侨居在唐朝的新罗人，他们多集中生活或活动在山东半岛和淮河下游地区。《入唐求法巡礼行记》中对居住在新罗坊、新罗村的在唐新罗侨民所从事的活动与职业进行了详细的记述。
在唐新罗侨民所从事的工作种类繁多，包括僧侣、留学生、船主、维修船只、海上贸易、外交等。由于新罗侨民的身份复杂，其活动内容也十分丰富。
政治活动
新罗向唐宿卫最早在金春秋时期，他曾向唐朝请求，令他的七个儿子到唐宿卫。其中金仁问在新罗统一朝鲜半岛进程中起到了重要的作用。他在651年时入唐宿卫，660年帮助苏定方灭掉了百济，之后便随苏定方等以宿卫的身份回到唐朝。
唐朝在多次征讨高句丽时，也是通过金仁问请求新罗帮助。唐罗两国皇帝都对金仁问有极高的评价。可以说通过金仁问的外交和军事手段，新罗借助了唐朝的力量，统一了半岛。另外唐朝时期大量的新罗留学生来华，唐政府在允许其求学的同时，还让他们参加科举考试。
“唐代科举取士，登第者光宠殊异，外国学生之留唐习业者，自亦羡慕而愿就试，然其学艺程度究竟远逊于华人，故唐政府特设宾贡科以待之。”
所谓宾贡科，是唐朝为了让外国留学生中举，特设立的与唐朝学生不同的宾贡进士制度，为他们留在唐朝提供了入仕机会。由于受唐朝文化影响极深，宾贡及第的留学生中大多数都是新罗留学生。
对于宾贡制度何时开始，文献没有详细记载，但是821年便有金云卿宾贡登第，之后的文宗、武宗时期更加流行。新罗的宾贡进士者数量自金云卿始，直至唐朝灭亡，达到了58人。
在这些宾贡及第的新罗留学生中，崔致远是最被人熟知也是最为有名的。受到他的父亲影响，“十年不第进士，则勿为吾儿，吾亦不谓有儿往矣”，于是崔致远十二岁便开始前往唐朝学习，为追求功名进而走向仕途，在他十八岁时参加了宾贡科成为了进士，担任宣州漂水县尉一职。
由于他政绩突出，便被朝廷任命为承务郎、侍御史内贡奉，并被赐予紫金鱼袋。881年黄巢率军攻入了唐朝的都城长安，崔致远担任高骈从事，拟定文书，又担任淮南节度使。
崔致远在唐所作的《桂苑笔耕集》中记录了黄巢起义、东南藩镇割据等唐朝末年的社会情况。28岁时担任国信使一职并回到故国新罗。《全唐诗》中记载了许多诗歌来歌颂及第的新罗留学生归乡，充分表达了唐朝对这些宾贡及第的留学生的器重。
对于回国后的在唐登第的新罗留学生，新榜尾。自云卿后至唐末，登科者五十八人，五代梁唐之际亦至三十二人。
其表表知名者，有崔利贞、金叔贞、朴季业、金允夫、金之立、朴亮之、李同、崔霙、金茂先、杨頴、崔涣、崔匡裕、崔致远、崔慎之、金绍渤、朴仁範、金渥、崔承祐、金文蔚等，皆达于成材，而仁範以诗名，渥以礼称，致远、慎之、承祐尤其著也。又有元杰、王巨仁、金垂训等，并以文章著名，而史佚不传云。”
结语
总的来说，由于新罗实行骨品制，非骨品身世的人很难在宦途上有所发展，因此新罗留学生对宾贡及第十分执着，因为这深刻的影响到他们回国的社会地位与声望，从而改变现状。崔致远等留学生担任唐朝官职期间，不断学习中国的典章制度和先进文化，在新罗将唐朝科举制加以改进并实现，为新罗的发展做出了突出的贡献。
