二级资本债和永续债是近年来常见的银行资本补充工具。Wind数据显示，今年一季度，以城、农商行为代表的区域性银行发行191亿元二级资本债、85亿元永续债，合计276亿元债券用于补充资本。相比较于去年同期，今年中小银行资本债发行节奏放缓，同比下降幅度33.89%，并创2019年一季度以来新低。
2019-2023年一季度区域性银行资本债发行情况。
根据Wind数据，2019年一季度、2020年一季度、2021年一季度、2022年一季度区域性银行发行二级资本债、永续债合计分别为120亿元、346.3亿元、388.7亿元、417.5亿元。
2019-2023年一季度区域性银行二级资本债、永续债发行情况。
与此同时，澎湃新闻发现，在一季度信用债利差大幅收敛的同时，区域性银行资本债券的发行成本不降反增。Wind数据显示，今年一季度，二级资本债发行的平均票面利率为5.025%，永续债的平均票面利率为4.90%。而2022年一季度区域性银行二级资本债发行的平均票面利率为4.5817%，永续债发行的平均票面利率为4.40%。
二级资本也叫附属资本或补充资本，是商业银行资本基础中扣除核心资本之外的其他资本成份，是反映银行资本充足状况的指标。永续债是指没有明确到期日或期限非常长的债券，即理论上永久存续，用于补充银行其他一级资本。
对于今年一季度中小银行资本债发行规模放缓，发行成本抬升的情况，招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼接受澎湃新闻采访时表示，中小银行发行资本债的成本上升和发行规模放缓实际上是一个问题，信用分层下，中小银行二级资本债、永续债发行难度增大，所以通过抬高利率来吸引投资者，反映出中小银行补充资本渠道狭窄的根本问题。
董希淼认为，资本补充是增强风险抵御能力的重要手段，应支持中小银行加快建立资本补充长效机制。
“如适当调整股东资质要求，简化审批流程，支持中小银行引进合格股东进行增资扩股；支持中小银行发行优先股、永续债、可转债、二级资本债等，对‘专精特新’中小银行发行资本补充债券予以增信支持；不以规模论英雄，加大力度支持更多优质中小银行优先上市；修订相关办法，为中小银行发行金融债等获得低成本资金提供便利。考虑到中小银行负债吸储难度大、成本高，在利率市场化过程中，应发挥市场机制的作用，允许中小银行采取更大的利率浮动幅度，同时加强对金融机构的引导和监管，维持存贷款市场良好的竞争秩序。此外，拓宽中小银行不良资产处置渠道，减轻发展包袱。”董希淼说。
