宋朝时期的人口流动很频繁，同时它的人口流动规模和范围都是以往各朝代难以相比的。造成少数民族归明的原因在于，宋朝的巨大吸引力、开边的军事压力、朝廷的积极态度、少数民族生存发展的需要等等。
其主要原因与宋朝对流动人口的政策有关，其中流动人口包括少数民族、境外少数民族、沦陷于蕃地的原汉地人口，由于他们之间的差异，宋朝给他们各种称呼，比如“归正”、“归明”、“归朝”等等，这些有一个统称，叫“归来人”。这些群体是宋朝在处理与周边民族、政权的关系中形成的。
一、归明、归朝、归正人的区别
赵升、朱熹曾作过界定：“归正，谓元系本朝州军人，因陷蕃，后来归本朝。……归明，谓元系西南蕃蛮溪峒人，纳土出来本朝，补官或给田养济。归朝，谓元系燕山府等路州军人归本朝者。”“归正人”，原来是宋朝人，后陷于蕃而复归中原，盖自邪而归于正也。“归明人”是指原来不是中原人，是徭洞之人来归中原，盖自暗而归于明也。如西夏归中国，亦谓之“归明”。
1.归明人
根据赵升、朱熹的界定，归明人是指原来不是宋朝人，外来的其他族人归属宋朝之后的称呼，归明人的群里涉及到的群体非常广泛，除了西南蕃、蛮之外，还有党项、契丹、女真、蒙古等等。
由于北宋与北伐少数民族战争频繁，战争造成了严重的破坏力，百姓只能选择安稳的地方，于是大量的北方人士归宋，这部分流动人口据为己用，既可以解决兵员又削弱了少数民族的根基。为了将这类群体与宋朝原居民区分开，宋朝冠以他们归明人的称呼。
2.归正人
归正人，投归正统之人，指原来是宋朝人，陷入蕃后又复归宋朝。从北宋灭亡到南宋建立的一个半世纪里，战争频繁，处于战争重心的中原、淮河沿岸地区的居民因田园被毁，生计毫无着落，被迫流落在外地，他们大批迁入秦岭、淮河以南的南宋控制地区，。
3.归朝人
归朝人指原来燕山府等路州军归宋朝所有，“燕山府等路”还包括云种府路，这些地方在北宋以前陷于契丹，宣和三年以前也不是宋朝的国土，但是宋朝一直将这一块区域当成宋朝领土的一部分，并且想要收回，其中的居民大多都是宋朝人。
归朝人、归正人最初是并入归明人这个称呼里的，后来宋朝开始将它们在概念上区分开来，并且采取了不同的措施。
二、宋朝对三种“归来人”群体的政策不尽相同
1.宋朝对归明人的政策
对于“归明人”，宋朝是积极欢迎的，凡对投诚归宋的酋豪、官吏、士兵和百姓，一般都实行优待政策。
雍熙三年七月诏：“北界归明人先令分处并、代，今遣枢密院都承指杨守一迁于西京许州，给闲田处之，便为永业，仍免租役，州县常加安抚。”
宣和四年(1122)二月十五日，规定“自今应归明人合得请仰按月同本州官一等支给,如合破舍屋田士及差当直人并如法给差依前。”这些条文中包含了许多有利于稳定归明人的措施,比如迁移至熟田熟地之处、给田免税、生活安抚等。
在归明人的群里当中，鉴于归明酋豪或归明官这两个特殊身份，宋朝对他们的政策也和对其他人不一样，这种优待的政策表现在经济和政治两个方面。经济方面主要有给屋舍、给物资、给田土、存留养济老弱病残。政治方面的优待有授官、对官员考核，表现良好可以升迁、赐姓改名（分为赐国姓和赐汉姓两种，获得赐国姓的人将会被附入皇室属籍，成为宗室亲贵。假如宋朝认为归明酋豪或者归明官员为宋朝做出了重大贡献的，会赐予荣耀无比的国姓“赵”。一般的酋豪或者归明官员则会赐予汉姓。）、准许恩荫。
宋朝允许归明的读书人参加科举考试，对于立功的归明军人朝廷也会给予各种形式的奖励，对于在战场上失去生命的归明军人，朝廷会设置道场并给钱安葬，同时还会抚恤他的家里人。
南宋时期，部分归明人还因为在宋朝长久居住表现良好，朝廷会把他们的身份由“归明人”转为“归正人”。
归明的官员朝廷会派人将他们送到差任地点，就任期间，除了就任区域外不得随意外出，归明官的官职基本处于朝廷的权力边缘，重要职位都与他们无关，在俸禄上也与汉官不同，此外蕃官不参与汉官的排列，“诸路蕃官不系官职高卑，旧例并在汉官之下。”
归明的军人严禁差出，如果出现归明军人逃亡的情况，相关的将领会受到严厉的惩罚。归明的平明严禁私自离开居住地，违反的都会按照逃亡处理，西南溪峒归明的人，不能进入“汉境”，归明人邻里相互监督，有违反条例的可以举报。
虽然宋朝给予了归明人很多优待的政策，但并不代表朝廷对他们放心，为了防止他们判宋，宋朝也做了诸多法律限制来防备归明人，宋朝将归明人来宋朝廷会将他们集中在同一个县城方便看管，要求州军有司必须详细注明归明人丁口数量及居住地点，另外会让蕃落酋豪的子弟或者族属送往边疆的州军监禁，蕃户不能与汉人通婚。
2.宋朝对“归正人”、“归朝人”的政策
“归正人”、“归朝人主要集中在南宋时期，南宋朝廷对于归正人的优待有：放宽对于归正人的关津管理，积极帮助他们解决关津上的困难。给予归正人食物、住房以及衣物上的生活接济。归正人中优秀的人才，经过严格的甄别之后，就可以入朝为官。归正官在经过核查后一律给予俸禄，同时朝廷还会对他们授官禄用、赐名改姓、封赠功劳卓著的归正官家人。经济方面，可以支米钱、给田土、津遣赴任、助葬、养济贫老孤独。
归正的读书人在科举入仕方面享受了特权，提供生活保障、学舍、入学听读等等，归正人考试可以保官保明取得考试资格，并且不占本地考生名额，解额政策增加了归明人考生录取的几率，（宋朝录取标准概率为百分之一）。
归正的从军者完全出自自愿，旁人不能强求，无论从军与否都能受到朝廷的优待，优待主要有支给钱粮、布衣、免刺面、离军安置、优秀人才可以担当中高层领导、支给婚娶费用。
相对于归明人，归正人的限制政策就要少很多，只有极少数会限制人身自由，不允许典卖田土。从明面上看，归明人享受的待遇要比归正人高，但实际操作种，归明人受到的限制以及约束要多于归正人。归明人在政治上受不到朝廷多少信任。
南宋朝廷对于归朝人的优待及限制政策与归正人所差无几，区别在于归朝人只有当官的才能享受职田。
三、归明、归朝、归正人政策出现差别的原因
宋朝在给归明人提供优厚待遇的同时，又坚持“非我族类，其心必异”的传统思想，而归明人中确实存在奸细、诈降者等不利于宋朝安全的人员，所以，归明人在居住地、婚姻、任官等方面，受到比归朝、归正人更为广泛、严格的限制，其中西北归明人在任官地、行踪方面比西南归明人受到稍多的限制。
宋朝设官“职有限而入流无穷”，导致员多阙少。熙宁间，“一官而三人共之”，理宗时，“固有一官而五六人共之”。为解决正任官差注困难的问题，于是有了添差官，添差官又有了厘务与不厘务之别。冗官与冗兵、祭祀等构成了冗费的重要因素，进而形成、加深了财政危机。在宋朝官冗、财政危机局面形成及日趋严重的过程中，归明、归朝、归正人起到了推波助澜作用。
鉴于此，宋朝虽然总体上对他们采取了优待政策，但迫于压力，只能根据国家安全形势及其所起作用的变化，在已有优待政策基础上，进行适当调整，限制优待对象，降低优待标准，以缓解冗官、冗费和财政危机的压力。
四、总结
总的来看，宋朝对待“归来人”主要有优待政策和限制政策两个方面，其中优待政策远远多于限制政策，宋朝对于归明人、归正人、归朝人的优待程度区别不大，但由于归明人的特点，对于归明人的限制较多。在优待政策的鼓励下，归来人对宋朝的经济发展做出了一定的贡献，还保证了政治的稳定性，此外还增强了宋朝的军事实力。
尽管宋朝对归来人的优待策略多于优待政策，但为了防止他们叛宋，也对他们加以限制了诸多条款，这种限制在一定程度上折射出了宋朝人对归来人的一种矛盾心理。
参考文献：
1.《宋朝归来人政策研究》
2.《宋朝对归明、归来、归正人政策析论》
3.《南宋时期归正人研究》
4.《南宋涉外法律初探——以归明人归正人为中心》
